农业部就农业绿色发展五大行动（转载）

流浪De老头 · 发表于 2017-5-10 12:17:54

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农业部就农业绿色发展五大行动有关情况举行发布会

2017年5月9日（星期二）上午10时，农业部新闻办公室举行新闻发布会，农业部新闻发言人叶贞琴等向媒体介绍农业绿色发展五大行动有关情况，并回答记者提问。中国网、农业部网站现场直播。

新闻发布会现场

农业部发言人叶贞琴介绍情况

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。非常欢迎大家参加农业部新闻办公室举办的新闻发布会。今天的发布主题是实施“农业绿色发展五大行动”。由我和我几位同事共同向大家介绍有关情况并回答大家提问。出席今天发布会的有农业部科技教育司司长廖西元先生、种植业管理司司长曾衍德先生、畜牧业司长马有祥先生、渔业局副局长李书民先生。下面首先向大家通报有关情况。大家都知道，近年来，我国农业发展不断迈上新台阶，粮食连年丰收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等供给充裕，但也付出了很大代价，农业资源长期透支，过度开发，农业面源污染加重，农业生态环境亮起了“红灯”。化肥、农药等投入品过量使用，农作物秸秆资源化利用率、农膜回收率、畜禽粪污处理和资源化利用率偏低，海洋渔业资源持续衰退等问题伴随而来，成为当前农业生态资源环境面临的最突出的问题。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。农业部贯彻党中央决策部署，2015年打响了农业面源污染治理攻坚战，提出了“一控两减三基本”的目标任务，取得了良好的效果。今年农业部进一步聚焦重点和关键，启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等“农业绿色发展五大行动”。

这五大行动，针对的都是当前农业发展面临的最突出问题和短板，这些问题既关系农业绿色发展，又关系老百姓特别是广大农民群众的切身利益。中央领导高度重视，群众关心，社会关注。解决好这些问题，就牵住了农业绿色发展的“牛鼻子”，抓住了农业可持续发展的关键问题。实施五大行动，有利于改变传统生产方式，减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给；有利于推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用，变废为宝，化腐朽为神奇。归根到底，能够把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来，推动我国农业形成绿色的发展方式，走上可持续的发展道路。这五大行动是推动农业供给侧改革的重要部署和重大举措，下面简要介绍各个行动的有关内容。关于畜禽粪污资源化利用行动。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事。实施这一行动就是为了解决我国畜禽粪污处理利用水平较低的问题，全面打响畜禽养殖污染治理攻坚战。今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设；聚焦规模养殖场户，建设全国性的畜禽规模养殖场信息直联直报平台，实现精准支持、精准管理、精准服务；成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼有效模式，指导地方和规模养殖场科学治理畜禽粪污。通过这一行动的实施，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题。

关于果菜茶有机肥替代化肥行动。目前，水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的40%，这是推进化肥减量潜力最大的领域。实施有机肥替代行动就是为了解决化肥用量过大带来的环境问题，力争用3—5年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出重点品种，就是苹果、柑桔、设施蔬菜和品牌茶叶；突出优势产区，就是在果菜茶的优势区、核心区选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点示范，探索可复制、可推广的技术模式和运行机制，打造一批绿色产品基地、特色产品基地和知名品牌基地。通过这一行动的实施，力争到2020年果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

关于东北地区秸秆处理行动。东北是我国的大粮仓，秸秆尤其是玉米秸秆总量大，户均秸秆产量是全国平均水平的3.2倍，2015年，东北地区秸秆综合利用率仅为66.6%，比全国平均水平低13.5个百分点。可以说，东北地区秸秆问题解决了，全国的秸秆综合利用水平也就迈上一个大台阶。今年拟安排中央财政资金6亿元，在东北地区60个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展；加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平；创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平；同时，推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策，建立政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展机制。通过这一行动的实施，力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，新增秸秆利用能力2700多万吨。

中央电视台记者提问

近两年出于保护本地环境的目的一些地区划定了“禁养区”，关停畜禽养殖场，同时国外的畜产品进口持续增加。请问这样一消一涨的情况下，农业部如何统筹畜牧业生产和环境保护的协调发展？

农业部畜牧司司长马有祥回答记者提问

感谢你的提问，感谢对畜牧业工作的支持。近年来，畜禽粪污日益受到诟病，在一些地方或者一些人看来，一提到畜牧业想到的就是脏乱差，就是臭气熏天。其实仔细想一想，我们不应该忘记畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供有力保障，为农民增收、保障就业做出了很大贡献。这是畜牧业的基本面或者说是根本。畜禽粪污是规模养殖带来的副产物，可以说是发展中的问题，如果畜牧业没有改革开放这30几年的发展，畜牧业的污染基本上不存在。大家原来都是分散养殖，一家一户养几头猪，都还田了。现在我国畜禽规模化养殖水平已经达到56%，多半我们吃的肉蛋奶都是规模养殖场生产出来的，相对于传统的家家户户的分散养殖，无论是劳动生产率、资源转化率和畜禽生产率还是质量安全保障能力、抗风险能力、综合竞争能力，可以说都是革命性的提高。但是规模养殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污。这就是一个问题的两个方面，这是第一。第二，农业发展了，大规模化肥的使用，原来的有机肥变成了被嫌弃的粪污。同时随着专业化分工发展，养猪的不种地，种地的不养猪，客观阻断了种养循环、农牧结合的通道。这是发展中的问题，发展中的问题要有发展的办法来解决。如果简单的关停养殖场、禁养限养，它不是发展，那是不发展。如果每个乡、每个县都这么想、都这么做，后果是什么？后果就是没有臭、没有污染，但也没有肉吃了。这不是我们追求的目标，不能简单一关了之。畜禽粪污是重要的资源，是利用的问题。培肥地力，发展有机农业离不开有机肥，畜禽粪污也是清洁能源的重要原料，沼气发电等都可以以畜禽粪污为原料，这些都完全契合绿色发展的时代要求和发展方向。

我部一直重视畜牧业生产和环境保护的协调发展，“十二五”时期就提出了畜牧业发展要保供给、保安全、保生产并重，要发展环境友好型的畜牧业。具体工作中，在三方面做好统筹。第一，在指导思想上做好统筹，坚持保供给、保生态、保安全三者并重。在畜牧业发展中解决粪污污染问题，通过推进粪污资源化利用，实现畜牧业更高质量的发展，用绿色发展的办法推动畜牧业提档升级。我们既不能无视养殖污染而单纯地追求畜牧业发展，也不能不顾历史发展阶段和基本条件，对养殖场一关了之、一禁了之。畜牧业发展是长期历史形成的，造成的问题也是长期形成的，所以我们提出来对于一些养殖场要给予一定的过渡期，在环保方面不能简单的今天提要求，明天就要达到，这是不现实的。尤其是刚才讲到的一禁了之、一关了之，在一些地方特别突出，这是需要提醒注意的。第二，在工作部署上要统筹。无论是“十三五”规划还是年度工作安排，无论是政策设计，还是投资安排，我们都注意做到保供给和保环境的协调平衡，既支持畜牧业转型升级，又考虑粪污的资源化利用，既有划定“禁养区”的要求，也有养殖区域调整优化的措施。既支持标准化、规模化养殖，又开展绿色发展示范创建。既考虑“为养而种”，也考虑“为种而养”，实现新型种养结合、农牧循环发展关系。

第三，在工作责任落实上要统筹。要落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任，又要落实菜篮子市长负责制，这两个责任是一体的。关于生猪布局调整的问题，大家知道，南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力相对有限，养殖和水环境的矛盾比较突出。所以，2015年农业部发布了《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》，指导南方水网地区根据土地承载能力科学确定适宜养殖规模。也制定发布了《全国生猪生产发展规划》，优化区域布局，积极引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。现在看生猪北上趋势非常明显，大量生猪养殖向东北以及内蒙古四省区转移，东北地区发展有基础、有资源、有空间，是承接生猪产业转移的重点区域。下一步，农业部将立足全国生猪布局调整，进一步加大支持力度，努力把东北地区打造成全国猪肉产品重要供应基地，真正实现种养结合、农牧循环。谢谢。