国外兽医管理体制现状

274954566 · 发表于 2011-1-2 15:45:59

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国外兽医管理体制现状

      我国加入世界贸易组织已近十年，按照承诺我国兽医工作必须遵守《卫生与植物卫生措施实施协定(SPS协议)》、世界动物卫生组织(OIE)的《国际动物卫生法典》、联合国粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)的《国际食品法典》等规定。从另一个方面讲，我国畜牧业的飞速发展，已经成为农民增加收入的主要来源，由此兽医卫生工作的重要性日益凸显出来。在这种新的形式下，我国畜牧兽医管理体制要在新形势的要求下做出改革，可以把国外的一些兽医管理体制拿来做为参考。下面就官方兽医制度、美国和欧盟的动物防疫体系特点作如下介绍。
1  官方兽医制度简介

按照OIE的定义，官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权的兽医，对涉及对动物健康和人类安全的动物、动物产品、生物制品等进行兽医卫生监督管理，并承担相应责任的一种制度。主要特征是：由国家考核任命和授权的兽医官作为动物卫生监督执法主体，通过实行全国或者省、市级的垂直’管理，对动物疫病防控及动物产品生产实施独立、公正、科学和系统的兽医卫生防控，保证动物及动物产品符合兽医卫生要求，切实降低疫病和有害物质残留风险，确保畜牧业生产和食品安全，保障人类和动物健康。在动物卫生管理工作中，官方兽医拥有很大的权力。因为官方兽医是在国家授权之下行使职权，他不仅有权对动物及动物产品生产全过程中对动物卫生措施的情况进行独立有效的监督，而且还负责签发相关的动物卫生证书。具体说来，官方兽医职责主要有：①保障动物的健康安全，包括农场兽医、诊所伴侣动物保健和野生动物保护：②保障人的安全，主要控制人畜共患病的发生，如狂犬病、布氏杆菌病等；③保障动物源性食品对人食用的安全，控制兽药残留、食品中的有害毒物和微生物：④合理利用资塬，保护生态环境，如抗生素人畜共用品种给动物使用，会造成抗药菌株的增加，影响人的医疗效果。目前，官方兽医制度已经成为评价一个国家动物卫生管理能力的主要指标，是畜产品安全监管能力国际认可度的重要标志。

2  美国及欧盟等国家动物防疫体系特占

国际上动物疫病防控和动物性食品安全管理有很多成功的经验，特别是美国、欧盟、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等，在管理上有着明显的共性。首先，他们都是依据OIE主持制定相关标准、准则和建议，在本国的法律和标准体系中，突出了兽医统一的、全过程的管理，即不仅包括饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售、进出口的全过程，也包括相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和操作方法，还包括科研、实验、检验机构以及兽医诊疗管理、动物福利各个方面。这种管理方式较好地保证了动物产品生产全过程的兽医监督，把动物疫病防控和动物性食品安全的风险降到最低。其次在管理体制方面，他们基本上都采用了兽医机构“垂直”管理的制度。据OIE对143个成员国的调查，65%的国家采取垂直管理的方法，另外还有7%是省或州内的垂直管理。这样，就打破了地区分割，防止了人才、技术、设施重复设置的资源浪费，也消除了地方保护主义的影响。

2.1  美国的兽医管理体制

(1)组织机构与职能分工。美国对动物产品的管理体制有较为明确的管理主体和分工，其中一个重要特点是：注重对动物产品实施全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施。美国负责动物产品检验检疫和食品安全的组织机构非常健全，他们各司其职、积极合作。涉及的部门主要有农业部( USDA，Department of Agriculture)、人类健康服务部(DHHS, Department Of Health and Humar Service)、环境保护局(EPA，Environmental Protec- tionAgency)、商务部(DC，Department Of Corn— mercial)和司法部(DJ，Department of Justice)。在各部下面设立了负责检验检疫或食品安全卫生的机构，如农业部下属的动植物卫生检疫局(APHIS)和食品安全检验局(FSIS)，人类健康服务部下属的食品和药物管理局( FDA，Food and Drug Administra- tion)，依照美国联邦法典(CFR，Code of Federal Regulation)分别实施检验检疫。其中：农业部动植物卫生检疫局负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量和市场能力状况。其中兽医服务处(VS，Veterinary Service)负责对进口动物及动物产品的管理，保护国内动物及禽肉的健康，消灭外来疫病，并实施国内动物疫病消灭计划，负责出口动物和动物产品的检疫证书，对生物制品及其生产厂家进行检查，并签发许可证。农业部食品安全检验局依照美国联邦肉类检验法、禽产品检验法和蛋产品检验法( EPIA，the Egg inspection Act)对国内及进出口的肉类、禽和蛋产品实施检验，保证食品的安全卫生和适当标记、标签及包装。人类健康服务部下属食品和药物管理局主要是负责除肉类、禽蛋产品以外的所有食品和药品、化妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验。海产品和鱼类安全检验可以根据自愿的原则，向国家海产品渔业局申请检验、出证。

(2)美国兽医工作的特点。1）管理体制统一，没有政出多门、分段归口管理问题。美国通过下列分工，做到国内产品与进出口管理统一协调。

第一、国内动物产品的检验检疫。美国农业部FSIS负责对肉类、禽蛋产品的检验检疫：APHIS负责肉、禽蛋产品以外的动物产品的检验检疫；在自愿的前提下，渔业局负责对海产品、鱼类产品的检验：美国州内生产供本州销售的肉类、禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，而州与州之间运输、销售以及进出口的肉类、禽肉产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书；APHIS和FSIS分别对检验检疫职责范围内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理，如FSIS全部实行驻厂检验管理，由驻厂兽医和检验员实施检验并签发检验证书。病原微生物的检验亦实行细分工负责制，生产厂家对大肠杆菌实行检测（通常FSIS鼓励和支持生产企业做沙门氏菌的检测），FSIS对沙门氏苗进行抽样检测，并对生产加工过程的检验实行监测，同时派出巡视员或监督官员不定期对生产厂家进行监督检查及评估和疫病监测工作，联邦政府为州及当地政府检验检疫部门提供科技、信息咨询及培训帮助，保证双方运作等同，并符合法律、法规的要求。

第二、进出口动物产品的检验检疫。出口肉、禽蛋产品全部由农业部食品安全检验局(FSIS)驻厂兽医实施检验检疫，产品直接出口的签发检验证书。货物到达口岸时，一般实行验证放行：产品出厂后需运往冷库暂时存放的，驻厂兽医实施检验检疫后在产品外包装上贴上检验标记，出口肉类存放冷库建立严格的进出库纪录，并全部由FSIS批准。签发出口检疫证书，出口肉类检疫证书都建立在严格的签证管理程序上。出口肉、禽类产品生产厂家（含生产、加工、存放单位），全部在FSIS监督之下。

美国对肉禽蛋产品进口的检验，一般按下列程序实施：A）检查输出国的检验检疫体系是否是与美国的体系等同；B）确保进口肉、禽蛋产品在与美国等效的检验、检疫体系下生产、加工。这种保证是通过定期评估有资格向美国出口国家在疾病、残留、污染、加工工艺、商业欺诈等风险领域中的控制的有效性来实现；C）确保进口到达入境口岸实施检验检疫时有恰当的证书，证明产品符合美国标准：D）货物到达口岸时，相关数据信息输入口岸自动进口信息计算机系统(AIIS)，并对进口产品实行采样。检验数据不但用于决定以后特定国家、特定企业所生产的产品进行采样的频率，还用作评估该国检验检疫系统的补充信息；E）美国农业检查员(APHIS属下PPQ)在货物到达口岸时实施验证验货，在AIIS系统将进口信息发送全国口岸的同时，指示不同的检验检疫机关在目的地对进口产品实施检验检疫。

2)实行国家兽医官制度。美国全国实行国家兽医官制度，分为：联邦兽医官和州兽医官二个层次。联邦兽医官由农业部直接任命和领导，配备在农业部及各州；州兽医官由州政府任命。所有这些兽医官均为国家兽医官，代表政府执行兽医方面的法律、法规。

3)法律、法规完善、健全。在美国，凡涉及动物疫病诊断、免疫、监测、检疫、兽医人员管理、病害动物和动物产品无害化处理等各个方面的工作，国家都有相应的法律规定。一旦个别领域或新生领域出现法律空白，农业部立即制定新的规定进行补充。因此，在实际的动物防疫各个工作环节中，各有关部门及人员只要依照法律法规的规定与要求去行事即可，所有兽医工作都能顺利的进行。如美国的肉类检验检疫法(FMIA)已有近百年的历史，经过不断修改完善，已经形成一套完整的法律、法规体系。主要法律包括(ACT)：联邦肉类检验法(FMIA，Fed eral Meat Inspection Act)，禽肉产品检验法(PPIA，The Poultry Products Inspection Act)；法规(REG- ULATION)：美国联邦法典(CFR，Code of Federal Regulation)，此法典是一部综合性的法规汇编，其中第九篇第二卷是关于美国食品安全检验局(FSIS)职责范围，涉及肉类、禽肉、禽蛋产品的检验法规：此外在这些法令的基础上，还通过一些程序性法规制定一系列规章，包括各种规程、标准、手册、指令(Procedure Standard Hand book Directive)，以实施国家样本检验及监测计划。

4)突出重视动物疫病流行病学的研究。美国政府专门在克罗拉多州建立了国家流行病学研究中心，直接隶属于农业部动植物检疫局兽医办公室的管理与领导，专职进行动物疫病流行特点、规律、风险评估、防治预案的研究。这个中心在美国控制和消灭重大动物疫病的工作中发挥着重要的作用。 5)动物疫病诊断和监测体系发达。美国除有农业部下属几个联邦兽医诊断实验室外，几乎每个州还有一个兽医诊断实验室，每年都有大量的样品或病料被送到各州进行检测，根据检测结果可以清楚地看到各州各种动物疫病的控制情况、发生与流行的分布图示。此外，当发现可疑病例（美国已扑灭的疫病）时，要求在24 h内将样品送到农业部梅岛外来病诊断实验室或爱姆斯的病毒学诊断实验室进行确诊。，这种严密的诊断和监测网可以及早发现某种疫病的发生，这样就有足够的时间将其消灭在起始阶段，将经济损失减少到最小。

6)动物防疫计划、规划健全。扑灭计划是美国

动物疫病防制计划中的重要部分，美国对国内重点疫病都有一个详细的控制和扑灭计划。扑灭计划是指在具有成熟的软硬件支持条件下（如长期损失巨大，病原的循环传播难以自灭，并已具有较好的疫苗和相应的强弱毒鉴别诊断方法，养殖业主很希望根除此病并愿意积极配合等因素），强制性地执行一系列措施，配合严格的管理，计划在一定的时间内消灭这种动物疫病。目前，美国正在执行扑灭计划的传染病有伪狂犬病、布氏杆菌病、牛结核病等。从美国长期执行扑灭计划的情况来看，制订和实施动物疫病扑灭计划对那些长期顽固流行的传染病是非常富有成效的。同时，对国外新发病的紧急预警计划，当国外新发生某种动物疫病后，美国农业部系统内立即有研究人员做出研究咨询报告，提出可能传人的途径、对美国可能有造成的危害及应采取的预防措施等。

7)先进的科学技术在美国动物防疫工作中的应用很广。计算机技术和网络传输已广泛应用于动物防疫工作的各个部门与环节，尤其是地理信息系统、气象技术资料、多媒体演示技术、网络传输等技术已开始应用于动物疫情的传输、统计、分析、预警、预测、预报、风险控制等工作领域，使动物防疫工作做到了管理科学、分析科学、显示形象逼真。

2.2  欧盟的兽医防疫体制

目前，欧盟已经建立起一套统一的家畜、家禽传染病防疫体系，以随时应对可能发生的动物传染病。主要包括下列几方面。

(1)有较健全的疫病报告系统。欧盟现有的动物疾病遣报系统连接欧盟总部以及各成员国相关防疫机构，并设置了统一代码以方便报告各种动物疾病。各成员国根据欧盟的报告制度，还制定了相应的通报法规。当某成员国某地出现严重动物传染病时，农场主必须立即向当地兽医部门报告，该国必须在确定疫情后24 h内通过通报系统向欧盟委员会和其他成员国报告。系统的自动程序会把信息立即传到欧盟及各成员国的相关机构，这些部门会迅速评估疫情，共同拟定应对方案。此外，欧盟防疫机构还将对疫情信息进行分析整理，每周向成员国统一传送整理过的信息。

当传染性很强的重大疫情首次暴发时，通报系统将全天候运作，欧盟各成员国会不间断跟踪传来的疫情信息，并及时做出必要反应。这一通报机制不仅保证欧盟及各成员国迅速得到详细的疫情信息，而且由于信息透明，其他地方的家禽家畜及其制品的交易可以免受个别疫情的不利影响。

欧盟还有一套专门针对可以由牲畜向人传染的动物疾病通告汇总制度。各成员国要收集本国有关这类疾病的信息，并于每年3月底汇总到欧盟总部的兽医防疫部门。欧盟防疫部门将根据汇总来的信息出版年度报告，并与各国防疫部门一起跟踪这类疾病的发展动向，并及时采取适当的应对措施。欧盟各国2 500多个兽医防疫机构通过电脑系统已形成一个紧密网络，用来对境内的家禽家畜及其制品的交易进行监控。防疫机构会通过这个网络对产品的交易和跨境流动向相关兄弟机构事先进行报告，以保证在出现问题时可以迅速回收产品并采取恰当的控制措施。各成员国还设有针对各种家禽家畜疾病的专门实验室并形成了网络，针对疾病的统一实验保证了对疾病进行尽可能准确的诊断并采取相应措施。

(2)有较健全的防疫系统。在处理疫情时，欧盟各国有基本统一的防疫措施。欧盟规定，在发生重大动物传染病时，发生疫情的农场必须立即将所有的发病牲畜或家禽用安全方法杀死并销毁，疑似病畜或病禽有时也要一并杀死及销毁，并对健康家禽、家畜接种疫苗。为防止疫情进一步扩散，各国防疫机构必须立即把发生疫情的地区及临近地区设置成隔离区，禁止家禽、家畜及其制品和粪便等的流动。如有必要，与发病农场有过接触的临近农场也将被划定为隔离区。

(3)有较健全的补偿制度。重大紧急疫情出现时，有关国家会制定紧急方案，欧盟将对其防疫措施提供资金支持，其中包括对因疫情而受损失的农场提供补偿。个别情况下，欧盟防疫机构会为发生疫情的国家制定补充措施，并号召各国开展紧密合作，确保疫情得到有效控制。如2003年3月，荷兰发生禽流感疫情，与其接壤的德国各州严阵以待，并与荷兰相关机构保持密切的信息交流，与荷兰临近的一些德国农场还被纳入了荷兰卫生机构的监控范围。现在，越来越多的非欧盟国家如冰岛、挪威及瑞士等也加入了这个防疫系统，欧盟的动物防疫体制正日趋成熟。

在德国，各级政府高度重视动物疫病防治工作，把保护动物、保证食品安全视为保证人体健康、保护人类安全的最终目标，建设了比较完善有效的动物疫病监控体系。德国的动物疫病监控体系包括联邦消费者保护部（原德国农业部）、州消费者保护部、区（县）兽医局、国家重点研究所、实验室和动物疫病检测中心、联邦以及州的各行业部门。德国联邦消费者保护部下设7个部门，其中第三个部门即食品安全兽医科学部，是专门负责全国兽医工作的部门，其主要职能是负责食品和动物性食品的安全检测及监督管理，重点动物疫病监测和动物及动物产品检疫监督管理、动物保护和突发重大动物疫病的紧急控制和消灭，研究制定与其相适应的政策、法律法规、标准、规划、计划以及规定和办法，并依法实施。16个州政府也都设有消费者保护部，受欧盟及联邦消费者保护部管理，既要贯彻执行欧盟及联邦消费者保护部的法律法规，完成统一完成下达的检测任务，又要根据欧盟及联邦的有关法律法规制定本州食品安全、动物保护及传染病防治规划、制度和办法，依法做好辖区内的各项工作。联邦与消费者保护部之间为业务协调与磋商关系。

德国全国共有450个地方兽医局，兽医局属于区、县政府的职能部门，专门负责辖区内包括动物性食品在内所有食品的安全检测及监督管理、传染病防治以及动物检疫、监督管理和动物保护。国家重点研究所、实验室和检测中心一方面要完成欧盟和联邦消费者保护部下达的专项研究和检测任务，另一方面还要承担区域性动物传染病防治与食品安全的研究和检测任务，以及辖区内有关技术咨询、技术鉴定和技术培训，所需经费由欧盟和联邦政府财政共同承担。

其他组织如兽医协会、个体研究所、测试中心、诊疗所等都是独立机构，自主经营，自负盈亏。兽医协会是完全独立于政府的民间组织，主要任务是代表兽医从业人员的利益与政府进行沟通，组织开展科学研究、技术攻关、学术交流、职业培训及资格认证等，并对兽医从业人员的从业行为进行监督、规范；与农场主、经营动物及动物产品的个人或单位进行沟通，组织开展疫病防治、食品安全检测、科学饲养、提供技术服务等。

唐慧英  严牡丹  张爱霞

(广西壮族自治区凭祥市动物疫病预防控制中心，广西凭祥532600)

养殖与饲料2010.6