南宁筹建首座病死畜禽无害化处理厂

猪年

　　工作人员在焚烧查扣的私宰猪肉

　　“截至5月14日，我们已查处了70头生猪，205公斤私宰肉。”这是南宁市商务综合行政执法支队今年打击私宰窝点的“战绩”。
　　如何处理这些查扣的私宰肉，一度成为困扰执法部门的难题。而对于一些病死的家畜，也让南宁市的私人养殖户们头疼。
　　为解决病、死家畜无害化的问题，南宁首座病死畜禽无害化处理厂已在筹建当中，但“选址”成为目前面临的最大难题。
养殖户称填埋处理麻烦
有关部门表示，想找到符合深埋规定的土地越来越难
　　提到对病、死畜禽的处理，南宁市北湖园艺场的养殖户黄女士说，她最常用的方法是“深埋”。这需要开车拉到偏远、无水源的地方挖深坑，放消毒水后再填埋，“很麻烦，但没办法”。
　　近年来，“死猪藏在草丛中，漂浮在河面上”的报道不时见诸报端，这也让北湖工业管理区生产经营部负责防疫工作的钟先生担忧。在这个有200余户生猪养殖户、20余户家禽养殖户的区域，因为各种原因，每天都会有家畜家禽死亡的情况。一些养殖户嫌填埋麻烦，就趁晚上，把死的家畜家禽直接扔到鱼塘里或路边，“若这些家畜家禽有疫病，很容易造成传播”。
　　据南宁市水产畜牧兽医局一位工作人员介绍，私人养殖户家中出现病、死畜禽，一般都就近找地方，用“深埋”的无害化方式处理。随着经济发展，土地逐渐被开发，一旦出现大批量病、死畜禽需进行深埋无害化处理时，想找到符合深埋规定的土地越来越难。另外，深埋后要派人看守，防止病死畜禽重新被挖出来，造成二次污染。要解决这些问题，建一座无害化处理厂才是出路。
去垃圾填埋场填埋成历史
从2007年7月以后，病、死畜禽不再允许进入垃圾填埋场填埋
　　在南宁市商务综合行政执法支队执法人员的记忆里，到垃圾填埋场填埋私宰肉并不是一件太困难的事，“专门的钩机挖坑，把查扣的猪肉倒进坑里，撒生石灰粉，再填土”。但自从2007年7月以后，这条路走不通了。
　　据南宁市环卫管理处一工作人员说，2007年4月，建设部（现住房和城乡建设部）发布《城市生活垃圾管理办法》（同年7月1日正式施行），规定工业固体废弃物、危险废物应当按照国家有关规定单独收集、运输，严禁混入城市生活垃圾。而病、死畜禽属于“为防治动物传染病而需要收集和处置的废物”，因此不再允许进入垃圾填埋场填埋。
　　目前，执法部门查扣到生猪及私宰肉一般有3种处理方式：生猪经检验检疫合格的，进行变卖，所得钱款上交财政；已宰肉品以深埋或焚烧的方式进行无害化处理；若所查扣的是疑似病猪，则交由水产畜牧兽医部门检疫处理。“我们主要采用焚烧的无害化处理方式。”南宁市商务综合行政执法支队的执法人员说，但至今仍没有一个专门用于处理私宰肉的固定场所，让他们疲于应付所查扣的私宰肉。

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焚烧私宰肉耗时长有隐患

没有专门的病死畜禽无害化处理厂，影响打击私宰肉的工作效率

　　每当查扣私宰肉后，执法人员只能在清晨，来到江南肉类加工厂的两台焚烧炉前，协同工人分割猪肉、劈柴、点火……看着私宰肉燃烧后，执法人员才能离去。而这些肉要完全燃烧常常需要花费几个小时，甚至从上午烧到下午。

　　据统计，2006年，南宁市商务综合行政执法支队查扣了542头生猪，46404公斤私宰肉，按1头生猪60公斤的平均数计算，当年查获的私宰肉共有78924公斤。在江南肉类加工厂，200公斤猪肉在焚烧炉内完全燃烧需3小时左右，而1头牛则需烧上1 天。若按此计算，完全焚烧这些肉品大约需49天。

　　2009年，该支队仅查扣生猪70头，私宰肉205公斤。该支队赵永阗支队长说，2009年下半年开始，支队增加了打击非法成品油、酒类的工作，在一定程度上分散了打击私宰窝点的力度，但没有专门化的病死畜禽无害化处理厂，绝对是影响打击私宰肉工作效率的关键环节。南宁目前只有两家肉类加工厂可提供焚烧私宰肉的设备。在他看来，若焚烧炉足够应付企业本身需要，企业没必要为了私宰肉的处理新建更大、更先进的焚烧炉。

　　江南肉类加工厂李书记印证了这个观点。他说，2009年，进入该厂进行屠宰的家畜中发现263头检疫不合格生猪，“目前，需焚烧的生猪平均一天不到1头，两座焚烧炉已足够”。他坦言，要担负全南宁病、死畜禽无害化处理的工作，这两座焚烧炉承担不了。目前，该厂只对来此加工时发现的不合格家畜、查扣的私宰肉进行焚烧，但并不处理私人养殖场送来的病、死畜禽。

　　没有专门的无害化处理厂，私宰肉的处理不仅耗时长，焚烧过程可能会传播疫病的隐患更让执法人员担忧。曾经，一家屠宰厂发生过疫情，“虽然没有证据证明是我们拉去焚烧的私宰肉引发疫情，但不可否认，把私宰肉拉到肉类加工厂去焚烧是存在隐患的”。根据规定，若屠宰厂发现类型传染病，需封闭停产15天。“若有疫情传播，屠宰厂损失不小，因此在处理查扣的私宰肉问题上，我们只能不断地协调各方面关系。”赵永阗说，“我们曾向上级领导多次汇报，也打了报告，希望能建一个专门化的无害化处理厂。”

建厂地址成决定性因素

南宁病死畜禽无害化处理厂筹备领导小组已经成立，但选址成了难题

　　据了解，在2009年3月，南宁市水产畜牧兽医局已成立“南宁市病死畜禽无害化处理厂筹备领导小组”，负责筹建无害化处理厂。据筹备小组办公室主任李开鹏称，目前，柳州和桂林都有相应的动物尸体无害化处理场所，但南宁至今还没有。南宁市政府为此曾多次组织相关部门开协调会。2009年8月，《南宁市病死畜禽无害化处理厂可行性研究报告》的初稿出炉，但至今该报告仍未能最终确定。

　　李开鹏说，该项目要在南宁市发改委立项须具备3个条件：建厂的可行性研究报告、选定无害化处理厂的地址、环境评估报告。建厂地址的敲定是决定性因素。由于涉及到环保、水源保护、城市规划等问题，选址成了目前最大的难题。

　　2010年1月，国家颁布了《动物防疫条件审核办法》，其中要求动物产品无害化处理场所选址要符合距离动物养殖场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地3000米以上；距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。这个要求增加了选址的难度。

　　李开鹏说，水产畜牧兽医局曾提出把无害化处理厂建在江北垃圾焚烧发电厂旁，但由于两者对于距离生活饮用水源的标准不一样，只能重新选址，“垃圾焚烧发电厂只需距离生活饮用水源地1000米”。

　　南宁市环卫管理处一名曾参加过协调会的工作人员说，会上曾有人提出，将无害化处理厂的项目并入垃圾焚烧发电厂项目。但垃圾焚烧发电厂的融资渠道是ＢＯＴ模式，即允许企业融资建设垃圾焚烧发电厂，在特许专营权期间，通过经营收回成本、赚取利润，期满后，该基础设施无偿移交给政府。无害化处理厂目前定位为公益性事业，“当时会上提出无害化处理厂不收费，而垃圾场是要收费经营的，因此两者没能‘联姻’”。

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公益与利益的博弈

无害化处理厂属于公益事业，不能迅速获得高收益

　　在南宁市商务局副局长李云喜看来，建一座无害化处理厂，在某种程度上是公益与利益的博弈。无害化处理厂属于公益性事业，不能迅速获得高收益，也不能带来高额税收，这恐怕也是该项目不能得以迅速推进的原因之一。

　　李开鹏则认为，群众的观念尚未完全转变，是选址困难的又一原因。无害化处理厂建在自己家旁边，很多群众不乐意，担心有污染。“其实，现在的处理工艺很先进，从运输到处理，整个过程都是全封闭的，不会散发任何气味”。

　　在这几个月的时间里，南宁市水产畜牧兽医局的工作人员已经查看过好几个地址，“但都不合适”。5月 12日下午，李开鹏通过电话再次与南宁市规划局进行了沟通，“他们建议考虑在四塘方向找一找，这段时间我们会去各地看场地，只要地址敲定了，以后的工作进展会很快，这个项目势在必行”。

　　李开鹏说，选好址后，随着建设的展开和推进，无害化处理厂的相关管理办法也会制定。