阿根廷牛肉零关税新政落地 对中国市场影响有限（上）

小鱼儿

一、阿根廷牛肉出口新政的背景与核心内容

在全球农产品贸易的大棋盘上，各国政策的每一次调整都可能泛起涟漪，引得市场各方侧目。2025 年 9 月 22 日，阿根廷政府落下一子 —— 推出农产品出口临时刺激政策，将牛肉纳入零关税范围。这一决策并非孤立事件，背后有着复杂且紧迫的经济背景。

阿根廷长期面临经济困境，外汇储备的不稳定犹如高悬头顶的达摩克利斯之剑，严重制约着国家经济的复苏步伐。近年来，阿根廷比索兑美元汇率如同坐过山车般大幅波动，通货膨胀率居高不下，百姓生活成本飙升，企业经营风险加剧。在这样的经济泥沼中，增加外汇储备成为稳定经济的关键突破口。而农产品出口，作为阿根廷的经济支柱之一，自然被寄予厚望，成为政府缓解外汇压力的重要抓手。

此次牛肉出口零关税政策的核心内容，简单直接却又目标明确：有效期被限定在至 10 月 31 日，或出口额达 70 亿美元。在这个时间与金额的双重限定下，阿根廷政府期望通过短期的税收减免，激发牛肉出口的活力，让更多美元流入国内，稳定岌岌可危的汇率，缓解金融体系的紧绷状态 。从政策出台后的市场反应来看，短期内确实带来了一些积极变化。黑市美元汇率在政策公布后应声下跌，出口商们也摩拳擦掌，准备趁着政策东风大干一场，为国家赚取更多外汇。

二、品类错配：核心进口品类已享免税，新政利好范围有限

（一）中国从阿根廷进口牛肉的品类结构失衡

阿根廷牛肉出口新政看似来势汹汹，但深入探究中国从阿根廷进口牛肉的品类结构，便能发现其对中国市场的影响实则大打折扣。在中国自阿根廷进口的牛肉品类中，母牛肉和带骨牛肉堪称 “主力军”，占比高达 75% 。这类牛肉有着明确且集中的市场定位 —— 主要用于肉制品加工领域。无论是街边小店里令人垂涎的牛肉干，还是超市货架上琳琅满目的牛肉罐头，又或是餐厅后厨里制作美味菜肴的半成品，都离不开母牛肉和带骨牛肉的身影。

值得一提的是，早在 2024 年 8 月，这类加工用牛肉就已迎来政策利好，享受零出口关税待遇。所以此次阿根廷政府推出的零关税新政，对于已经享受免税优惠的母牛肉和带骨牛肉而言，并未带来实质性的成本减免，在成本端无法产生新的刺激效应。

反观此次新政重点覆盖的小公牛肉和阉牛肉，在对华出口的品类占比中却不足 20%，处于相对边缘的位置。小公牛肉肉质鲜嫩、脂肪含量低，阉牛肉则肉质紧实、风味浓郁，它们更多地应用于高端餐饮场所，为食客们带来极致的味觉享受;或是在精品超市的冷鲜柜台，满足追求高品质生活消费者的日常需求。但在中国庞大的牛肉市场需求面前，尤其是占大头的肉制品加工需求面前，这部分占比低的小公牛肉和阉牛肉，即便成本因新政下降，也难以对市场格局产生根本性的冲击。

（二）品类差异决定市场影响边界

不同品类的牛肉，在市场中有着各自独特的价值属性与价格传导机制，这也进一步限定了阿根廷新政的影响范围。母牛肉和带骨牛肉作为加工型原料，在肉制品加工产业链中扮演着基础而关键的角色。它们的价格敏感度极高，一分一毫的价格波动都可能被下游加工企业敏锐捕捉，进而影响到整个加工成本的核算。但由于其主要作为原料投入生产，附加值相对较低，在终端产品价格构成中，成本占比虽大但可调节空间有限。这就导致即便母牛肉和带骨牛肉的进口成本出现变化，这种变化传导至终端消费者时，也会被层层削弱，对终端产品价格的影响微乎其微。

而小公牛肉和阉牛肉凭借出色的肉质和口感，在市场中定位高端，品质更优。但前文也提到，它们在中国进口牛肉结构中占比偏低。在当前中国牛肉市场供应格局里，中低端牛肉占据主导地位，供应主要来自巴西等国。即便阿根廷的小公牛肉和阉牛肉因零关税政策成本下降，在市场份额有限的情况下，也难以撼动以巴西为主导的中低端牛肉供应格局，无法对中国牛肉市场的整体供需关系和价格体系造成实质性的改变。

回顾 2023 年的数据，阿根廷牛肉在中国进口总量中的占比仅为 19.25%，且其中加工型品类如母牛肉和带骨牛肉占据绝对主导地位。这一数据直观地反映出，阿根廷牛肉在中国市场的影响力本就有限，而此次新政未能触及中国进口的核心品类，其对中国牛肉市场的冲击更是如蜻蜓点水，难以掀起波澜。

三、政策时效：40 天 “闪电政策” 难破贸易流程周期

（一）牛肉国际贸易流程长，政策红利难落地

阿根廷牛肉出口零关税政策，从时间维度来看，可谓是一场 “闪电战”，但在国际贸易的漫长跑道上，这短暂的 40 天有效期显得捉襟见肘。牛肉国际贸易，绝非简单的一手交钱、一手交货，而是一个环环相扣、流程繁琐的复杂过程 。

合同协商阶段，进口商与出口商需要就牛肉的品质标准、价格条款、交货时间等关键细节展开多轮谈判，力求达成双方都满意的合作协议。这个过程不仅考验双方的商业智慧和谈判技巧，更需要充足的时间来权衡利弊、敲定细节。物流运输环节同样耗时费力，阿根廷与中国远隔重洋，牛肉从阿根廷的牧场出发，需经过陆运至港口，再通过海运跨越浩瀚的太平洋，才能抵达中国口岸。漫长的海上航行，加上可能遇到的恶劣天气、运输延误等不确定因素，使得整个物流周期拉长。而清关流程，更是涉及海关查验、检疫检验、税费缴纳等多个环节，任何一个环节出现问题，都可能导致清关延误。

据行业经验，完成这一系列流程，短则 3 个月，长则 6 个月。以 2024 年某进口商从阿根廷进口牛肉的实际案例来看，从签订合同到牛肉最终进入国内市场，整整耗时 4 个半月。在这期间，每一步都需小心翼翼，确保符合两国的贸易法规和质量标准。而阿根廷此次新政的 40 天有效期，宛如昙花一现，中国进口商根本来不及在如此短暂的时间内完成所有贸易流程。即便进口商当机立断，在政策公布后第一时间与阿根廷出口商签约，按照最快的贸易流程计算，首批享受零关税优惠的牛肉抵达中国市场，最早也要等到 2026 年初 。可那时，阿根廷的零关税政策早已成为过去式，价格优势也随政策到期而消失得无影无踪。这就好比一场精心策划的赛跑，政策的有效期却在选手还未起跑时就已开始倒计时，最终导致政策红利难以真正落地，市场也难以形成对这一政策的实际利好预期。

（二）出口额度分配竞争激烈，牛肉分得份额有限

除了政策有效期短这一硬伤外，70 亿美元出口额度的分配竞争，也使得牛肉在这场政策盛宴中难以分得足够的 “蛋糕”。阿根廷作为农业大国，农产品出口品类丰富多样，大豆、玉米、禽肉等都是重要的出口产品。在这 70 亿美元的出口额度大蛋糕面前，各个品类都对有限的额度虎视眈眈，竞争异常激烈 。

大豆作为阿根廷的主要出口农产品之一，在国际市场上占据着重要地位。其广泛应用于食用油生产、饲料加工等领域，市场需求庞大。玉米同样是重要的粮食作物和饲料原料，在全球粮食市场中扮演着不可或缺的角色。禽肉产品则凭借价格优势和稳定的供应，在国际肉类市场中也拥有一定的份额。与这些大宗农产品相比，牛肉虽然品质优良，但在出口额度的竞争中，却不占优势。从 2024 年的数据来看，阿根廷对华牛肉出口额约 12.5 亿美元，而中国牛肉年进口额超 130 亿美元，阿根廷牛肉出口额仅占中国牛肉年进口额的 9.6%。这一占比数据，直观地反映出阿根廷牛肉在中国市场的体量相对较小。即便在此次零关税新政的刺激下，阿根廷牛肉出口量出现短期激增，但其在 70 亿美元出口额度中所能获得的份额依然有限，对中国市场的供应补充也只是杯水车薪，难以从根本上改变中国牛肉市场的供需基本面。

来源：肉类食品网