海关暂停塞尔维亚牛羊肉进口：政策信号与市场变局解析

小鱼儿

一、政策调整：精准管控背后的深层逻辑

2025 年 8 月 14 日，海关总署宣布暂停受理塞尔维亚所有牛羊肉企业输华申报，涉及 RS643、RS1 等 5 家牛肉企业及 3 家羊肉企业。尽管塞尔维亚上半年对华牛肉出口仅 125 吨，占进口总量不足 0.1%，但此次调整释放的信号远超贸易本身 —— 中国对进口肉类的质量管控正进入 "全链条穿透式监管" 新阶段。

从监管实践看，这一举措延续了近年对问题企业的零容忍态度。2025 年 4 月美国 2 家禽肉企业因呋喃西林残留被暂停资质，3 月阿根廷、巴西部分牛肉企业因疫病防控疏漏被限制进口，此次塞尔维亚事件大概率与兽药残留、疫病防控或生产流程不合规相关。值得注意的是，中塞自贸协定于 2024 年 7 月生效后，塞尔维亚牛肉关税逐步降至零，其正试图扩大对华出口，此次暂停或打乱其战略布局。海关总署通过动态调整准入名单，倒逼企业强化从农场到餐桌的全程追溯体系。

二、市场反应：结构性波动中的分化格局

政策落地前夕，国内牛羊肉市场已呈现价格分化态势。农业农村部数据显示，8 月第 1 周全国牛肉均价 69.85 元 / 公斤，环比微涨 0.2%，主产省份活牛价格同比涨幅达 11.7%，而羊肉均价 68.74 元 / 公斤持平，主产省份活羊价格同比下跌 0.8%。这种差异折射出两大驱动逻辑：

1. 牛肉：成本与产能的双重挤压

豆粕价格持续高位运行，8 月 16 日北京地区豆粕价格达 3110.67 元 / 吨，单日涨幅 3.69%，叠加能繁母牛存栏量连续 6 个季度下降，导致活牛供应趋紧。陕西监测显示，5 月活牛价格同比上涨 9.51%，去骨牛肉价格同比下降 2.7%，反映出养殖端成本压力尚未完全传导至终端。与此同时，粮农组织肉类价格指数 7 月创历史新高，牛肉进口到岸价同比上涨 19.2%，进一步推升国内市场预期。

2. 羊肉：产能释放与进口压制的博弈

2024 年全国羊存栏量 3.2 亿只，同比下降 2.8%，但前期补栏的羔羊集中出栏，缓解了供应压力。内蒙古临河地区公羔羊胴体价格单周上涨 1.1 元 / 斤，而甘肃草地羊价格保持平稳，凸显区域供需差异。进口羊肉价格持续走低（2024 年到岸价同比跌 23.8%），对国内市场形成价格锚定效应。

三、双节行情：供需再平衡下的结构性机会

距离中秋、国庆不足两个月，市场关注点转向旺季行情演绎。历史数据显示，2024 年中秋前一个月牛肉交易量环比增长 15%，羊肉增长 12%，价格分别上涨 3.5% 和 2.8%。结合当前市场特征，今年双节行情将呈现三大特点：

1. 需求端：刚性消费支撑韧性

家庭聚餐、礼品采购等场景拉动牛肉需求刚性增长，预计全国牛肉均价或突破 71 元 / 公斤，主产省份涨幅 1%-2%。羊肉消费则呈现 "旅游热点区域领涨、传统产区平稳" 的分化格局，内蒙古、河北等地育肥羊价格或上涨 0.5-1 元 / 斤，草地羊品类维持稳定。

2. 供应端：进口收缩与国内调减共振

塞尔维亚暂停进口叠加巴西、澳大利亚等传统来源国检疫加强，预计双节期间进口牛肉占比将从去年的 18% 降至 15% 左右，羊肉进口占比从 22% 降至 20%。国内能繁母牛存栏量连续 6 个季度下降，活牛供应趋紧，而肉羊养殖在经历 2024 年产能收缩后，部分地区补栏效果逐步显现，供应弹性相对较高。

3. 价格走势：牛强羊稳下的区域分化

牛肉市场受成本推动和进口收缩双重影响，价格上行确定性较强;羊肉市场则面临国产增量与进口低价的双向挤压，全国均价大概率维持在 68-69 元 / 公斤区间。值得注意的是，天津海关试点的无纸化验核改革已覆盖新西兰牛羊肉，通关效率提升可能部分对冲其他来源国的供应波动。

四、行业应对：从被动适应到主动布局

1. 养殖端：把握出栏窗口与成本管控

肉牛养殖户可适当延长育肥周期至 12-14 月龄，利用当前活牛价格高位锁定利润;肉羊养殖户需关注区域消费热点，内蒙古、河北等地可增加 30-40 公斤规格羔羊出栏比例，规避与草地羊的同质化竞争。

2. 加工端：优化供应链与产品结构

屠宰企业应提前与主产区签订保价收购协议，建立 5-7 天的安全库存。建议开发小包装分割产品（如 250g / 盒牛腩块），满足家庭消费场景需求，同时拓展预制菜渠道，将羊肉纳入火锅汤底、即食卤味等创新品类。

3. 贸易端：多元化布局与风险对冲

进口商可加大对乌拉圭、智利等替代来源国的考察，探索 "期货 + 现货" 组合采购模式。针对塞尔维亚暂停进口可能引发的市场波动，建议建立 5%-10% 的应急储备，重点覆盖高端雪花牛肉和草原羊排等差异化品类。

4. 消费端：理性采购与场景创新

消费者可错峰采购冷冻牛羊肉，利用电商平台 "预售 + 冷链配送" 模式锁定优惠价格。节日聚餐可尝试 "牛羊肉 + 杂粮" 搭配，如孜然羊肉配藜麦饭，既提升营养价值又降低单品类支出。

此次政策调整犹如行业发展的 "压力测试"，既暴露了部分企业质量管控的短板，也为合规主体创造了市场份额重构的机遇。随着中国对进口肉类监管的持续深化，未来市场竞争将从单纯的价格比拼转向质量安全、供应链韧性和消费体验的综合较量。对于行业参与者而言，唯有建立从养殖、加工到流通的全链条质量追溯体系，才能在政策迭代与市场变局中立于不败之地。

来源：肉类食品网

饺子

不符合要求，暂停，多正常，我们又不缺牛羊肉。

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