中国环境报：根治畜禽养殖污染路在何方？

奶茶 · 发表于 2018-12-30 17:33:45

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前情提要

我国近年来一直高度重视畜禽养殖业的污染防治问题。2015 年，国务院颁布的《水污染防治行动计划》，提出了“科学划定畜禽养殖禁养区”，加强“粪便污水贮存、处理、利用设施”建设，开展“粪便污水资源化利用”等要求。有专家将其概括为三大举措，分别为“调布局、建设施、促利用”。

配图和本文无关

经过本报“畜禽养殖业面临问题及其绿色发展途径”采访组(以下简称“采访组”)前不久对我国多地畜禽养殖点位的调查了解，在“调布局”方面，各地通过划定禁养区，从源头把关，有效降低了环境敏感地区的污染风险，“调布局”正在稳步推进中。而在“建设施”方面，养殖场产生的污水中氮磷污染物浓度较高，如果要在深度处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》，污水处理成本较高，不少养殖场难以承受。“促利用”则是大多数养殖场普遍经济上能承受、并可以践行的举措。

正因如此，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，都明确提出了“加强畜禽粪污资源化利用”。

采访组本次的调查以生猪养殖的资源化利用为主。据了解，我国农村地区的生猪养殖污染问题主要集中在以下几个方面：一是种养结合不紧密。在农业生产过程中，由于种养专业化程度日趋增高，很多地区人为地把种植系统和养殖系统之间生态的联系割断，导致粪污无法还田，或者还田距离较远，由此带来还田“难”。二是一些地方政府进行养殖规划布局时存在引领不到位、综合利用水平低、监管力度不够大等问题。三是规模化养殖(生猪500头以上)资源化利用相对做得较好，而散户养殖因为点位分散、数量众多、废弃物收集较难，导致直排污染。四是废弃物的资源化利用过程中，一些农民不愿意施用有机肥。原因在于施用过程复杂，投入人力成本高、见效慢。

为此，采访组兵分6路，先后赴湖北、广西、福建、山东、河北和吉林6个省进行调研采访，结合基层实践和存在的难题，试图为破解畜禽养殖污染问题找到有效的解决路径。

1 产业规划与布局要先行

各地在引入和发展规模化养殖业时，必须遵循发展与环境并重的思想、经济与环境协调的原则，按照“畜地平衡、合理布局、适度规模、协调发展”的战略思路进行产业布局。

根据《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好等因素，将生猪发展区域分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区，强调了环境承载能力要与养猪发展规模相匹配。“南猪北养”，正是在产业布局上作出的重大调整。
对地方政府而言，应把产业布局和规划、统筹放在首位，按照“以种带养、以养促种”的循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，合理确定种植规模和养殖规模。同时，打通种养结合脉络，在一定区域内实现种植业和养殖业之间的规模配套。

以吉林省长春市农安县为例。记者调查发现，农安县引入大型养殖企业牧原集团时，选址初期就要求远离水源地、功能区、居民区，在土地消纳量大的地方选址，并通过环评“三同时”验收。在规划时，农安县政府重点考虑土地消纳能力要与养殖规模相匹配。如要求牧原集团在规划初期，依据周边土地面积来确定投产规模，使得最终产生的粪污能够恰到好处地让土地消纳。养殖场建好后，还进行精细化管理，做到“一场一策”。

2 地方政府需强化政策服务和激励，并加强监管

在畜禽养殖行业的发展中, 政府相关管理部门需要当好服务者和监管者。一方面，积极提供政策服务、出台鼓励政策，引导企业走资源化利用道路。另一方面，加大监管力度，用制度保障畜禽养殖污染不外排。

政策鼓励。在河北京安县，政府财政列支100万元对粪污收集、运输按照30元/吨标准进行补贴。县农林局、县环保局派专人对粪污收集、处理进行监督，核实收集处理数量并登记入册。为了鼓励有机肥施用，全县深入开展农产品无公害、绿色有机产品认证，县财政全额补贴认证费用，鼓励种植户使用有机肥。为了推广养殖产生的沼气使用，由政府铺设管道，补贴农户每家2000元，促进沼气入户。

提供服务。在广西壮族自治区博白县，当地散户养殖占据主体地位。由于散户养殖普遍管理水平低、缺乏资金，无力或不愿进行养殖废弃物处理和综合利用。同时，施用有机肥相比化肥较为费时、费力，养殖户将粪污还田的意愿较低。在广西自治区生态环境厅指导下，玉林市福绵区政府主动投入，花费300多万元、配备30多台沼液肥收运喷施车，分配到各乡镇的11个合作社，将从养殖散户处收运来的沼液肥帮助种植户喷洒到位。此举不仅解决了散户粪污还田难的问题，还避免了“禁养”一刀切，兼顾了百姓的生计问题。

建立奖惩机制。广西自治区博白县径口镇周垌村为了根治污染，村里成立了养猪合作社，建立了相互监督机制。每天巡查，每周两天开展夜查，重罚偷排行为。村支书李衍春表示：“若发现粪污偷排，按村规，第一次补交环保治污费500元；第二次则补交10万元。偷排因此不断减少。同时，举报偷排属实还有200元奖励。”

在做好服务的同时，仍要加强监管。福建省武夷山市的规模化养殖场仅有6家，辖区内的规模化养殖场都按规定配套治污设施，产生的养殖废水、猪粪均实现综合利用无外排。武夷山市环保局副局长赵文忠表示，即便如此也不能忽视监管。“需进一步加强规模化养殖企业日常监管，通过安装在线监测设施及建立网格化监管体系，将畜禽养殖业发现的问题及时上传到环保局监管平台，确保及时解决，巩固前期畜禽养殖污染整治的成果。”

3 养殖企业培育并践行利益共享理念

现代农业早已不是单打独斗的时代，要实现自身发展离不开合作经营。对规模化养殖可以推进养殖、种植基地的有机整合，甚至探索多方共赢的模式，实现利益共享。

分享养殖产生的效益。如地处武夷山的武夷畜牧养殖公司和当地的水果种植基地建立了联系，将有机肥以免费赠送的方式输送给后者。武夷山桔柚专业合作社理事长陈云开表示：“半径在30公里~40公里的有机肥运送，成本都是可以承受的。”公司还为场区外6公里附近的农户建设了一条公路，方便村民出行。同时，将生产的沼气免费输送给当地居民使用。公司投入50余万元铺设沼气、沼液管网，安装沼气流量计、燃气沼具等设施，让养猪产生的沼气惠及前兰村170户共计700多位村民。

引入第三方打通循环链条，实现多赢。广西玉林治理养殖污染采用“截污建池”策略，让粪污积存起来腐熟成为沼液肥，不外排。引入第三方企业或者合作社，以“有偿”方式进行收运并帮助种植户喷施到位。这样一来，养殖户可以专心养猪，第三方企业提供服务获得回报，种植户得到了有机肥料且免除了施肥劳动，政府不需要再为粪污直排而烦恼。由此实现了多方共赢。

成立合作社，带动周边农户共同致富。规模化养殖场通常管理严格、技术过硬，利用好相关优势，可以“以大带小”，带动周边农户一起致富。如山东省莱芜市嬴泰有机农业科技发展有限公司，在镇政府的帮助下牵头成立合作社。目前，合作社在周边及泰安、济南、济宁、临沂、淄博等10多个地市发展了300多个会员。采取的模式为：公司免费提供技术培训，以优惠价格出售种羊。同时，鼓励养殖户种植玉米，公司收购玉米作为羊饲料，走出“公司农户基地合作社协会”的发展道路，实现了以点带面的发展。

4 因地制宜采用资源化利用模式

每个地区经济发展程度、地理特征均不同，因此畜禽养殖粪污的资源化利用方式也不能一概而论。应在充分考察当地自然特征、农业生产方式、产业布局规划、交通状况等多种因素后，因地制宜地选择适合的模式。并通过典型示范，形成可供区域借鉴的资源化利用典型模式。

依托龙头养殖企业，辐射周边居民。2017年，国家农业废弃物循环利用创新联盟积极探索京津冀畜禽养殖废弃物资源化利用模式。河北裕丰京安养殖有限公司作为当地的龙头养殖企业，其资源化利用模式值得借鉴。

京安模式的亮点在于，第一，充分发挥大型养猪场的优势，利用沼气发电，并全部接入国家电网。另外，筹建了3万立方米的生物天然气提纯项目，可向周边两万户居民供气。第二，解决了全县的畜禽养殖废弃物收运和处理问题。与全县养殖场(户)签订粪污收购处理协议，回购养殖产生的粪污。一方面，回购粪污用于热电联产；另一方面，实现了安平县域内粪污全部资源化利用。第三，安平县依托这家大型规模化养殖场建设了污水处理厂。副县长崔长友告诉记者：“如今，它不仅处理了场区的污水，全县的生活污水也都由它来处理。”

统一流转土地，就近种养结合。例如，福建省南平市延平区王台镇王台村的和兴种猪发展有限公司，将周边500亩土地统一流转，由区政府投资兴建大棚，土地租给百合花种植户，形成“养殖场—沼液—种花基地”的资源化利用模式。福建省南平市猪业协会会长郑新平认为：“养殖场可将租用的土地统一流转，转租给种植大户，就近种养结合，通过养殖业反哺种植业。”

事实证明，只有做好了以上4点，很多地区的畜禽养殖污染问题才能找到有效的解决路径，我国的畜禽养殖业才能实现可持续发展和绿色发展。