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行业准入制度——蛋鸡养殖业中的大浪淘沙
本刊记者 曹凯云
自去年鸡蛋价格一路高涨到如今“跌跌不休”，如约而至的“蛋周期”似乎已经成为铁律，让行业内人士头疼不已却始终悬而未解。近期，记者在和行业内人士交流的时候，他们几乎同时谈到一个共同的话题：行业准入制度。为此，记者邀请了石家庄修远牧业有限公司总经理李入行和秦皇岛金牧种鸡场场长马慧生，共同探讨对于蛋鸡行业准入制度相关问题的看法和建议。
蛋鸡行业为何需要实行行业准入制度？
没有规距不成方圆，蛋鸡行业也到了实行准入制度的时候了，只有实行了准入制度，才能更准确地了解数量和产量，保障行业的整体利益。
石家庄修远牧业有限公司总经理李入行认为，鸡蛋价格大涨大落，蛋周期难破解，主要原因之一即行业门槛太低，行业协会无法对中小散户形成指导。
他表示，我国蛋鸡行业一直遵循着北产南销的生产销售格局。北方作为鸡蛋产区，南方省市和北京、天津、上海等各大城市为主销区，实行的是养鸡者——产地鸡蛋购销商——销区鸡蛋批发商——鸡蛋零售商——消费者这样的生产销售渠道，形成了全国鸡蛋价格升降联动格局。
“去年蛋价上涨，如今又过低，就是由于2010年至2011年9月份前，鸡蛋价格过高，引起养鸡户盲目补栏造成的后果。”李入行总经理告诉记者，由于没有统一的规划和管理，不仅造成疫病流行，而且因为供需矛盾，造成鸡蛋价格的巨大波动。尤其是近年来国家对规模化蛋鸡场的扶持政策，也刺激了部分蛋鸡饲养量的增加。其他行业如房地产、煤炭行业、金融行业等资金进入蛋鸡业，也加剧了行业内的竞争。这对于蛋鸡养殖行业的长期、健康、持续发展是极其不利的，因此，实行蛋鸡养殖行业准入制度迫在眉睫。
对此，秦皇岛金牧种鸡场场长马慧生表示赞同，他认为，蛋鸡养殖业实行准入制度除了有利于避免蛋价变动过大、质量参差不齐现象的频繁发生。同时，对于节约土地、水电资源，以及避免环境污染也是一条有效的途径。
蛋鸡行业准入制度的确切定义及具体标准是什么？
有只赔不赚的企业，没有只赔不赚的行业。企业赔钱是对市场的运行规律掌握不够，或者技术落后。存在的就是合理的。只要人类还在宇宙中生存，就需要吃鸡蛋吃鸡肉，养鸡行业就能而且必须生存。
“行业准入制度，一般来说，是政府或其授权机构规定公民和法人进入市场从事商品生产、经营活动所必须满足的条件和必须遵守的制度与规范的总称。引申到蛋鸡养殖行业，就是在某区域内，从事蛋鸡养殖行业的相关人员形成组织（合作社或协会），根据鸡蛋的供需计划，组织负责对区域内蛋鸡饲养者和想进入蛋鸡饲养行业人员制订的蛋鸡饲养规范和饲养数量配额。”李入行说。
对于蛋鸡养殖准入制度的具体标准，两位业内人士也发表了各自的观点。马慧生场长认为，养殖场要具备以下三个条件方可进入养殖业。第一要有一定的规模，比如高品质蛋鸡在10000只（产蛋鸡）以上，蛋种鸡应在20000套以上；第二，要有一定的技术条件或优势，至少需有一名本专业的大专以上学历的人才或有5年以上的养殖经验，学历需高中以上；第三，所建鸡场必须符合动物防疫条件和环保部门的环评要求，而且一定要严格按规定执行。
而李入行总经理建议，首先需要对鸡蛋进行划分：标准化饲养鸡蛋，散养户饲养鸡蛋和特养鸡蛋。根据不同的养殖方式，实行不同的准入标准。
对于标准化饲养（无公害蛋鸡饲养）场，鸡场选址符合《畜牧法》要求，鸡场建设符合《无公害蛋鸡饲养》标准要求，饲养蛋鸡5000~100000只或100000只以上；对于饲养量在500~5000只的散户，实行只减不加的原则，限制发展。或以县为区域，合理布局，给予一定的小户饲养指标，但全县散户饲养数量应该控制在25%以下。鼓励通过联合，成立股份制养殖场，向标准化靠拢；对于规模在500只以下的特色养殖，在不影响总体布局的情况下农户可以饲养，但不予以鼓励。此外，其他特殊养殖品种，如绿壳蛋鸡、柴鸡和当地品种蛋鸡等，从保护当地品种的角度，给予奖励或制定合理政策。
李入行认为，行业准入制度应首先在笼养鸡蛋模式上实施，结合农业部提出的蛋鸡标准化示范创建，确立蛋鸡饲养规范标准，约束蛋鸡饲养行为，创立当地标准化鸡蛋品牌，提高养鸡者效益。并结合2012年中央1号文件提出的“大力培育新型职业农民”，让农民把养鸡作为一个新型（专门）职业来对待。通过系统的养鸡技术培训，使其掌握养鸡技能。通过行业规范，保护养鸡就业者的权益。
“实行蛋鸡行业准入制度后，行业组织要真正起到为养殖户服务的作用，帮助养鸡者养好鸡，做好生产。同时限制养鸡户盲目扩大饲养数量和限制外行业的个人或者资本盲目进入蛋鸡饲养行业。”
李入行认为，为了增加农民的收入，对其他行业进入蛋鸡养殖业的要实行严格的控制，在保持总量不变或新增产品能够出口的情况下才能进入。这可以通过对鸡苗、饲料、鸡蛋购销、防疫等关键环节进行控制来实现。
实施行业准入制度是否现实，难度主要体现在哪几个方面？
从食品安全角度来说，对商品鸡养殖企业进行净化势在必行，从整个行业来说，要从种鸡企业抓起，严格控制祖代的数量和规模，但是一定要两手抓，两手都要硬。
“行业准入制度的实施并不是短时间内能够实现的。”李入行说，难度主要表现在两个方面。从宏观方面讲，目前还没有政策或者制度作为依据，如果仅仅在某一区域实行行业准入制度，还是不能真正的起到稳定价格和鸡蛋供应数量，反而会减少区域内养殖户的利润，给养鸡户造成损失。第二，区域内的配额分配以及外行进入，需要有维护区域内养鸡户的大局观念，强有力的执行组织和执行者，否则，行业准入就会变为一句空话，造成遵守规矩的老实人吃亏，不听话的人占便宜。这就需要各级政府及相关部门的配合，对符合区域内规划的养鸡户进行必要的财政补贴，对不符合行业规划的养鸡户在占地、用电、防疫等方面进行限制。
“此外，行业准入制度的难度还涉及到很多方面，比如，执行难。”李入行表示，现阶段的执行难度在于对不符合规划要求的蛋鸡饲养户限制饲养和拆迁补偿，主要是补偿机制尚没有明确的条例和补偿款难以到位。
“行业准入制度如果真正执行，逐步实行还是可以的，一刀切不现实。”马慧生场长说。他认为对于已建好并正在生产经营之中的养殖场（不管是种鸡场还是商品鸡场），只能任其自行发展，由市场进行优胜劣汰，不能把不符合条件的强行关闭。对于新建鸡场，则一定要从严审批，如果其无照经营，则按违反刑法论处，否则，只能导致更大的不公平。
“蛋鸡养殖行业准入何时能够实现，还需要从国家到省市到县域各个层面的各级政府部门协调组织，具体要多长时间，还是一个未知数。”李入行最后表示。 | 
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发表于 2012-5-6 08:28:19
