以“以斗争求团结”处理经贸争端

风雨阳光

———专访商务部对外经济贸易研究院专家梅新育
　　证券时报记者岩雪
　　从“轮胎特保”案到油井管“双反”，今年以来，美国频繁对中国发起贸易救济调查。美国对中国产品共发起10起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查。立案频率之高，在世界贸易救济历史上都极为罕见。
　　我国如何应对中美贸易摩擦的不断升级？证券时报记者就此对商务部对外经济贸易研究院专家梅新育进行了专访。梅新育博士表示，中国早已沦为国际贸易保护主义的最大受害者，“以斗争求团结”是处理经贸争端的基本原则。
　　证券时报记者：中国宣布对美国汽车产品和肉鸡实行“双反”，您怎么看？
　　梅新育：针对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品，中国少有地宣布了同时启动反倾销和反补贴程序的“双反”措施。由于美国总统奥巴马此前刚刚就对华轮胎特保案作出了不利于中国的决定，而中国“双反”的这两类产品进口额约20亿美元，与中国轮胎对美出口额大体相当，中国的这项举动必然被视为对美国的贸易报复措施。鉴于中国对外经贸争端不仅持久而且广泛，中国此举实际上可为处理对外经贸争端树立一个范本。
　　中国早已沦为国际贸易保护主义的最大受害者，截至2008年，中国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的成员，而且中国遭受的贸易限制措施所占份额高得与中国在全球贸易中所占份额不成比例。据世贸组织统计，2008年外国对华新发起反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全世界总数的35%和71%。2009年以来，中国遭遇的贸易摩擦压力有增无减，据我国商务部公平贸易局统计，2009年1—4月，共有13个国家和地区对中国发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26.7%。
　　证券时报记者：您怎么看美国频繁对我国发起的贸易救济调查？
　　梅新育：以下因素决定了中国面临的对外经贸争端不仅持久，而且广泛。
　　中国出口增长迅速，触动了进口国相关产业及其工会组织的利益。而且，中国是一个具有完整产业体系且区域发展水平落差较大、不同层次产业都能同时发展的大国，这就决定了与中国存在产业竞争关系的国家同时遍布发达国家和发展中国家。
　　我国主要贸易伙伴奉行的西方代议制民主政体，本身就更容易使贸易保护主义势力取得与其实际经济实力份额不相称的政治能量。美国宪法将对外贸易政策决策权授予国会，这种体制使得美国那些主张贸易保护主义或贸易问题政治化的利益集团比在行政主导的国家更容易左右国家贸易政策走向，唯一超级大国的地位更刺激美国贸易保护主义道德风险恶性膨胀。印度等视中国为经济发展最大竞争对手的新兴市场经济体同样引进了西式代议制民主政体，印度还被西方舆论称为“世界最大民主国家”，这种政体使得他们的贸易政策决策常常显得冲动多而冷静通盘考虑少，将意愿当作现实，对中国的“瑜亮情结”更时刻都在干扰印度等国的对华贸易政策。
　　证券时报记者：那么，您觉得中美贸易争端中哪一方的责任比较大？我国的一些企业是否确实存在低价倾销问题？
　　梅新育：我们某些企业确实过度依赖价格竞争策略，而这种依赖相当程度上是我们的一些政策培养起来的。但主要还是对方贸易保护主义，而这种保护主义倾向又因为以下因素而在这一时期大大强化：首先，经济危机本来就会刺激贸易保护主义；由于美国软硬实力在此次危机中遭受重创而相对于中国削弱，他们滋生了强烈的动机要打压中国，以便重新争回主动。特别是假如发起贸易争端而中国政府束手无策或者反应软弱，就可以打击中国政府、中国领导层在国民中的声望，进而使中国政府、领导层陷入“对外软弱———国内权威削弱———更加不敢对外强硬———国内权威进一步削弱”的恶性循环，使中国永远无法向美国挑战。此外，奥巴马个人声望急剧下跌，对贸易保护主义势力的需求也因此增长。
　　证券时报记者：您认为这样的贸易争端会给我国带来什么影响？
　　梅新育：外国的贸易限制对中国的相关产业和中小企业冲击非常大。因为我们受到限制的这些产业都是出口导向性的，出口依赖程度很高，而且绝大部分都是中小企业，就业比例也比较高。采取限制措施之后，很多企业比如专门供应国外市场的企业就会停业或歇业，这对整个行业的影响都很大。
　　但这还只是直接的影响，最可怕的其实是间接影响。因为贸易争端对贸易环境构成了巨大的干扰，这种隐形的损失难以量化。同时，由于中国是世界大国中对外贸易依存度最高的，所以这种影响损害也最为突出。
　　此外，采取保护措施也会损害进口国相关部门和消费者、下游企业的利益，只能维护发起保护的行业或工会等利益集团的利益，总体上是没有用处的。
　　贸易保护还会引起对方国家的反应甚至报复。国际经济特别在贸易领域各国应该是互利互惠的，目前来看，全球范围内经济结构的平衡增长确实是应该的，但过去的失衡实际上是经济全球化的结果，要改变这种失衡状况需要各方共同、积极的努力，而不应该采取贸易保护手段，人为地“恢复”这种平衡，而且这种平衡的恢复应该是长期的，需要各国不断沟通，消除分歧，这是最基本的要求。
　　证券时报记者：应对这种贸易争端，我国应当采取何种方式？
　　梅新育：毫无疑问，作为一个贸易大国，我们绝不希望看到一个全面贸易战此起彼伏的局面，我们希望为国际经贸创造更平稳、更可预期的环境，但我们怎样才能达成这一目的呢？新中国的缔造者早已教导过我们：“以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡”，无情的事实已经证明，如果在贸易摩擦中一味地退让，只会激励贸易伙伴国内保护主义势力挑起更多的对华贸易争端，推动贸易伙伴国内更多的公众追随保护主义势力，我们需要让贸易伙伴国内公众和保护主义势力看到两败俱伤的现实风险，从而遏制他们的道德风险。由是观之，中国对美国汽车产品和肉鸡的“双反”，可能成为中国在对外经贸争端中树立“以斗争求团结”原则的标志性事件，是值得我们欣慰的发展趋向。

bian123

“以斗争求团结”----艰难啊！