中美农产品贸易风云：关税豁免变局下的博弈与展望（上）

蛋黄派掌门

　　关税豁免政策调整，中美贸易格局变动

　　近期，贸易领域一则消息引发广泛关注：美国方面表示，未来几周内或推进与中国的谈判。与此同时，中国或将取消对美农产品关税豁免。据美国媒体报道，中国政府已暂停对美农产品实施的301措施反制关税豁免机制。自2025年8月1日起，已停止接受新的关税豁免申请，所有已批准的豁免将于2025年9月14日到期失效。

　　此次政策调整影响范围广泛，涉及牛肉、禽肉、猪肉及谷物等众多美国农产品。以牛肉为例，目前适用的关税税率(不含临时报复性关税)约为32%-45%，若取消豁免，关税将大幅升至62%-70%。如此大幅度的关税上调，势必对美国农产品在中国市场的价格竞争力产生显著影响。

　　在华盛顿与北京就未来关税安排展开贸易谈判的关键时期，这一政策变动备受瞩目。其不仅可能改变中美农产品贸易的现有格局，极有可能成为双方谈判桌上的重要议题，吸引全球贸易市场的关注，也使得众多相关从业者和投资者密切关注后续动态。

　　政策变动细节解析

　　中国取消对美农产品关税豁免政策，变动细节明确。时间节点上，自2025年8月1日起，停止接受新的关税豁免申请，自此日期后提交的相关申请不再受理，从源头上阻断新的豁免可能。对于此前已批准的豁免，明确规定于2025年9月14日到期失效，为现有享受豁免的进口商设定清晰的终止期限，使其必须提前做好应对准备。

　　受影响的美国农产品种类繁多。谷物类如小麦、玉米等，在全球粮食市场占据重要地位，关税豁免取消后，进入中国市场的成本将大幅增加，可能影响国内相关粮食加工产业的原料采购成本与市场供应。油籽类如大豆，我国是大豆进口大国，美国曾是重要供应方之一，政策变动后，大豆进口价格或许波动，进而影响食用油、豆粕等下游产品价格。

　　肉类产品受影响明显，牛肉、禽肉、猪肉均受波及。前文提及的牛肉关税大幅提升，将使国内消费者购买美国牛肉的价格上升，改变牛肉消费市场格局；禽肉和猪肉面临同样情况，对于依赖美国进口肉类的餐饮企业、肉类加工企业而言，成本压力将显著增大。此外，豆类、坚果、酒类、皮革及水果等产品在中国市场有一定消费群体和市场份额，关税变动必然冲击现有的市场销售体系和价格体系。众多美国农产品受政策变动影响，对中美农产品贸易的冲击不容忽视。

　　中美农产品贸易发展历程

　　中美农产品贸易往来历史悠久，贸易规模在全球农产品贸易格局中占据重要地位。长期以来，美国凭借广袤的耕地、先进的农业技术和规模化的农业生产模式，成为中国重要的农产品进口来源国之一。贸易品类上，美国的大豆、玉米、猪肉、牛肉等农产品大量进入中国市场，满足中国国内庞大的消费需求和工业生产需求。例如，大豆作为中国重要的油料作物和饲料原料，美国曾凭借价格优势和稳定产量在中国市场占据一定份额。

　　然而，2018年中美贸易战爆发，彻底打破相对稳定的贸易局面。美国政府以“侵犯知识产权”“强制技术转让”等毫无根据的理由，对中国价值数千亿美元的商品加征关税，严重破坏国际贸易秩序。作为回应，中国依据世贸组织(WTO)规则，对自美国进口的部分商品加征关税，即“301反制关税”，农产品成为反制重点领域。

　　期间，双方关税不断加码。2025年3月3日，美国政府宣布以芬太尼为由对所有中国输美商品进一步加征10%关税，随后，中国迅速反击，自2025年3月10日起，对原产于美国的鸡肉、小麦、玉米、棉花等29类商品加征15%关税，对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜、乳制品等711类农产品加征10%关税。4月，美国再次升级关税，将对中国输美商品征收“对等关税”的税率由34%提高至84%，中国同步调整加征关税税率，大豆、高粱、猪肉、牛肉、水产品等累计征收94%的关税，鸡肉、小麦、玉米、棉花累计征收99%的关税。高强度的关税战使中美农产品贸易遭受重创。

　　贸易数据直观反映贸易关系。2016年，中美农产品贸易额达312亿美元，彼时贸易往来顺畅，双方贸易规模可观。但随着贸易战打响，2024年，两国间的农产品贸易总额降至398.7亿美元，同比下降7.2%，占中国农产品贸易总额的比重降至12.5%。从进口数据看，2024年中国对美国农产品的进口总额为275.3亿美元，同比下降16.3%。具体到各类农产品，2024年中国自美国进口油籽油料121.45亿美元，同比下降22.7%，其中大豆进口120.4亿美元，同比下降22.7%；自美国进口肉类及制品29.9亿美元，同比下降20.4%，牛肉(杂碎)及制品14.7亿美元，同比下降3.4%，猪肉(杂碎)及制品8.6亿美元，同比下降14.7%，鸡肉(杂碎)及制品4.2亿美元，同比下降50.4%。这些数据清晰反映贸易战对中美农产品贸易的冲击，美国农产品在中国市场的份额不断缩小，贸易关系愈发紧张和复杂。

　　政策变动背后逻辑剖析

　　中国此次取消对美农产品关税豁免政策，背后有多层面逻辑。从政治外交博弈角度看，自2018年美国无端发起贸易战以来，双方在贸易领域交锋不断。美国持续对中国商品加征高额关税，试图在贸易谈判中占据上风。在此背景下，中国的政策调整是有力回应策略。取消关税豁免，展示中国在贸易谈判中的坚定立场，表明中国不会在贸易霸凌面前退缩，促使美国重新审视其贸易政策，为未来贸易谈判增加筹码，推动美国以更平等、更理性的态度回到谈判桌。

　　从国内产业保护与发展层面看，中国农业产业正处于转型升级关键阶段。虽然美国农产品在价格和产量上有一定优势，但长期大量进口美国低价农产品，可能冲击国内农业产业。例如，美国大豆的大量涌入，曾导致国内大豆种植户面临价格下跌、销售困难等问题。取消关税豁免后，美国农产品进口成本上升，国内农产品在价格上的竞争力相对提高，为国内农业产业提供缓冲空间，有助于保护国内农民利益，促进国内农业产业健康发展，保障国家粮食安全。

　　国际市场格局变化也是重要因素。近年来，全球农产品贸易格局发生显著变化，中国积极拓展与其他国家的农产品贸易合作。巴西、阿根廷等南美国家在农产品出口方面与中国的合作日益紧密，成为中国重要的农产品供应方。在此情况下，中国对美国农产品的依赖度有所降低，有更多选择空间。取消对美农产品关税豁免，不会对国内农产品供应造成严重影响，反而可促使中国在全球范围内优化农产品进口结构，降低因单一供应方带来的贸易风险，增强在国际农产品市场上的话语权。

来源：现代畜牧网