中国延长牛肉进口调查：南美出口国为何集体松了一口气？（上）

小鱼儿

一、中国延期调查背后：国内产业压力与国际规则平衡

（一）调查延期的核心背景与法律依据

中国商务部于 2025 年 8 月 6 日发布公告，明确将对进口牛肉的保障措施调查期限延长三个月，至 2025 年 11 月 26 日。此决定的作出，有着深刻的国内牛肉产业形势以及复杂的国际贸易规则背景。

近年来，中国牛肉市场进口量呈现迅猛增长态势。海关数据表明，在 2019 - 2024 年期间，中国牛肉进口量急剧攀升，致使国内牛肉价格承受极大下行压力，本土畜牧业受到严重冲击。中国畜牧业协会协同 9 个主产区协会代表国内产业提出诉求，并提交了详实的证据材料，指出进口量的大幅增加严重扰乱了国内正常的市场供需秩序，导致国内产业的生产经营状况和财务状况急剧恶化。基于此，商务部依据《中华人民共和国保障措施条例》，于 2024 年 12 月 27 日正式启动对进口牛肉的保障措施调查。

此次调查旨在全面、科学地评估进口牛肉对国内产业的影响，准确判断是否符合实施保障措施的法定要求。由于调查涉及来自全球 20 多个国家的海量贸易数据，各方提交的数据和文字材料繁多，商务部需审慎审查产业链上下游的各类影响因素，以确保调查结论具备科学性与公正性。同时，调查还必须严格遵循世界贸易组织(WTO)规则，确保程序合法合规，这无疑极大地增加了调查的复杂性和工作量。因此，商务部决定延长调查期限，以避免因仓促决策而对国际贸易或国内产业产生不当影响。

（二）全球调查而非针对特定国家的制度设计

需要明确的是，本次保障措施调查并非针对特定国家或地区，而是对所有来源的进口牛肉一视同仁。调查范围涵盖了 2019 年 1 月 1 日至 2024 年 6 月 30 日期间的进口数据，全面审视进口牛肉数量的变化趋势、市场份额的变动情况以及对国内产业的冲击程度。

这种不区分产品来源地的调查方式，是 WTO 规则下保障措施的基本要求，充分体现了非歧视原则。在 WTO 框架内，保障措施是一种临时性的贸易限制手段，当进口产品数量激增并对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，成员方可以采取保障措施，如提高关税、设置进口配额等，以保护国内产业。但这些措施必须在非歧视的基础上实施，即对所有进口来源国同等对待，不得有所偏袒。

中国在此次调查中严格遵循这一规则，充分彰显了其作为负责任大国，在维护国内产业利益的同时，尊重和遵守国际规则的态度。这也为后续可能实施的保障措施奠定了公平、公正的基础，若最终认定需要采取措施，也将按照统一的标准和原则，对所有相关国家的进口牛肉产生影响。而这一机制也为后续可能的分国别配额管理预留了政策空间，在符合国际规则的前提下，可根据不同国家的实际情况进行合理调整。

二、南美主要供应国的差异化反应与利益考量

（一）巴西：最大供应国的压力缓释与策略博弈

1.短期压力缓解：出口旺季的 “及时雨”

在美巴贸易战致使巴西牛肉面临美国 50% 关税的背景下，中国调查延期被视为 “关键喘息期”。2025 年上半年，巴西对华出口牛肉 64.11 万吨(同比增长 13.4%)，占中国进口总量的 50%。巴西农牧业部官员表示，延期为其争取了与中方沟通的窗口期，有效避免了中美市场的双重压力。

2.长期辩护策略：强调 “补充型供应” 定位

巴西在抗辩过程中聚焦 “产业互补性”，指出其出口的 60% 为加工用牛肉(如牛腩、牛腱)，与中国高端国产牛肉形成错位竞争，并未直接挤占本土市场。前外贸秘书巴拉尔强调，调查涉及美欧等多国，复杂的利益协调是延期的主要原因，巴西正通过法律团队提交产业关联度数据，全力证明其对中国国内产业无实质损害。

（二）乌拉圭：采购季稳定与配额机制的预期利好

1.年度采购周期的确定性保障

乌拉圭出口行业对延期表示欢迎，因其核心出口期（9 月 - 11 月中旬）恰为中国春节前储备阶段。2024 年乌拉圭对华牛肉出口占其总出口的 45%，延期确保了这一关键时段的贸易畅通，避免因临时配额导致的供应链波动。

2.分国别配额的政策倾向释放

据业内消息，中国拟放弃全球统一配额，转而按各国 2024 年出口量分配额度。这对乌拉圭这类稳定供应国有利 —— 其 2024 年对华出口 13 万吨(占中国进口 5%)，配额制下市场份额有望通过历史数据锁定，降低 “一刀切” 政策的冲击。

（三）阿根廷：战略腾挪空间的意外获得

1.出口压力的阶段性转移

阿根廷政府将延期视为 “战略缓冲”，因 2025 年其正与美国谈判扩大牛肉出口配额。作为中国第三大供应国（2024 年出口 28 万吨，占 11%），阿根廷原本担忧中国措施会加剧其外汇压力;延期后，可集中资源应对美国市场准入谈判，避免双线作战。

2.中小出口商的风险规避

阿根廷肉类协会指出，其出口以高端部位(如眼肉、西冷)为主，占中国高端牛肉进口的 30%，与巴西的加工型产品形成差异化竞争。分国别配额若按品类细分，阿根廷有望凭借产品结构优势维持现有份额，减少价格竞争损耗。

来源：肉类食品网