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本帖最后由 新闻1+1 于 2021-2-23 16:12 编辑
21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日由新华社受权发布。
这份文件题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。
文件指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
文件确定，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
中央农村工作领导小组办公室有关负责人表示，将以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
“十四五”开局之年，针对全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，文件提出了哪些硬举措？见下图↓
来源：新华社
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2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》今日发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，都有哪些重点？一起来看！
2021年目标任务
①农业供给侧结构性改革深入推进； ②粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上； ③生猪产业平稳发展； ④农产品质量和食品安全水平进一步提高； ⑤农民收入增长继续快于城镇居民； ⑥脱贫攻坚成果持续巩固；
⑦农业农村现代化规划启动实施； ⑧脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡； ⑨乡村建设行动全面启动； ⑩农村人居环境整治提升； ⑪农村改革重点任务深入推进； ⑫农村社会保持和谐稳定。
四项政策助衔接
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
① 设立衔接过渡期。
对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。
逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
② 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。
加强扶贫项目资产管理和监督。
③ 接续推进脱贫地区乡村振兴。
实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶。
持续做好有组织劳务输出工作。
吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
加大对脱贫县乡村振兴支持力度。
④ 加强农村低收入人口常态化帮扶。
开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。
七个方面促农业现代化
加快推进农业现代化
① 提升粮食和重要农产品供给保障能力。
实行粮食安全党政同责。
建设国家粮食安全产业带。
稳定种粮农民补贴。
深入推进农业结构调整。
扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。
加快构建现代养殖体系。
开展粮食节约行动。
② 打好种业翻身仗。
加强农业种质资源保护开发利用。
加快实施农业生物育种重大科技项目。
③ 坚决守住18亿亩耕地红线。
严格实行土地用途管制。
落实最严格的耕地保护制度。
实施新一轮高标准农田建设规划。
加强和改进建设占用耕地占补平衡管理。
④ 强化现代农业科技和物质装备支撑。
实施大中型灌区续建配套和现代化改造。
支持高校为乡村振兴提供智力服务。
深入推行科技特派员制度。
打造国家热带农业科学中心。
提高农机装备自主研制能力。
强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。
⑤ 构建现代乡村产业体系。
打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。
建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。
推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。
创建现代林业产业示范区。
⑥ 推进农业绿色发展。
实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。
持续推进化肥农药减量增效。
全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。
在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。
试行食用农产品达标合格证制度。
推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安置保障工作。
发展节水农业和旱作农业。
实行林长制。
⑦ 推进现代农业经营体系建设。
突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。
发展壮大农业专业化社会化服务组织。
深化供销合作社综合改革。
培育高素质农民。
八大措施强建设
大力实施乡村建设行动 ① 加快推进村庄规划工作。 2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类。 ② 加强乡村公共基础设施建设。 实施农村道路畅通工程。 实施农村供水保障工程。 实施乡村清洁能源建设工程。
实施数字乡村建设发展工程。
实施村级综合服务设施提升工程。 ③ 实施农村人居环境整治提升五年行动。 分类有序推进农村厕所革命。 因地制宜建设污水处理设施。 健全农村生活垃圾收运处置体系。 ④ 提升农村基本公共服务水平。 强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。 提高农村教育质量。 全面推进健康乡村建设。
推动公共就业服务机构向乡村延伸。
完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。
健全县乡村衔接的三级养老服务网络。
⑤ 全面促进农村消费。 加快完善县乡村三级农村物流体系。 加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
完善农村生活性服务业支持政策。 ⑥ 加快县域内城乡融合发展。 推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。 壮大县域经济，承接适宜产业转移，培育支柱产业。
推进以县城为重要载体的城镇化建设。 推动在县域就业的农民工就地市民化。
⑦ 强化农业农村优先发展投入保障。 继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。 发展农村数字普惠金融。 健全农业再保险制度。
⑧ 深入推进农村改革。 有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。 积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
完善盘活农村存量建设用地政策。 2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务。
五项举措强领导
加强党对“三农”工作的全面领导
① 强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。
县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。
建立乡村振兴联系点制度。
开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。
② 加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。
③ 加强党的农村基层组织建设和乡村治理。
有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。
坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。
深入推进平安乡村建设。
④ 加强新时代农村精神文明建设。
建强用好县级融媒体中心。
持续推进农村移风易俗。
⑤ 健全乡村振兴考核落实机制。
建立常态化约谈机制。
将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。下面，一起来回顾党的十八大以来，历年中央一号文件的重点、要点：
2020年 1.打赢脱贫攻坚战 2.补上农村基础设施和公共服务短板 3.增加农民收入 4.稳定粮食生产 5.加快恢复生猪生产 6.真金白银补短板，强化“人、地、钱”要素支持 7.扩大农业农村投资
要点 2020年中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标，聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。
2019年 1.2020年实现贫困县全部摘帽 2.严守18亿亩耕地红线 3.允许承包土地的经营权担保融资 4.加大非洲猪瘟等监测防控力度 5.培育一批跨国农业企业集团 6.加快解决农村“吃水难” 7.拓宽农民增收渠道 8.不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件 9.降低“三农”信贷担保服务门槛 10.清除“村霸”领导班子成员
要点 2019年中央一号文件全文共分8个部分，包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。
2018年 1.促进小农户和现代农业发展有机衔接 2.首次提出乡村经济要多元化发展 3.农业的生态功能也得到拓展 4.鼓励工商资本下乡 5.强调保护好农民利益 6.鼓励社会各界投身乡村建设 7.对焦点的农地问题作出新改革举措 8.农民进城后，村里的房和地还能留 9.对基层干部腐败问题有严厉举措 10.要把农村基层党组织建成坚强堡垒
要点 党的十九大提出，实施乡村振兴战略。2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略，文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，是实施乡村振兴战略的顶层设计，对统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，都作出了全面部署。
2017年 1.确保2017年再脱贫1000万人以上 2.继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平 3.科学合理确定农村低保标准 4.增加农民财产性收入 5.防止出现卖粮难 6.开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动 7.扶持一批乡村工匠 8.推进农村电商发展，实施快递下乡工程 9.壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链 10.“七剑”撬动农村金融
要点 2017年，我国农业农村发展已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，并强调农业供给侧结构性改革是一个长期过程，必须直面困难和挑战，尽力降低改革成本，积极防范改革风险。
2016年 1.实施食品安全战略 2.推动农产品加工业转型升级 3.加强农产品流通设施和市场建设 4.大力发展休闲农业和乡村旅游 5.完善农业产业链与农民的利益联结机制 6.加快农村基础设施建设 7.提高农村公共服务水平 8.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设 9.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化 10.实施脱贫攻坚工程
要点 2016年中央一号文件要求各地区各部门深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。要用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。
2015年 1.引导和鼓励社会资本投向农村建设 2.创新农产品流通方式 3.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力 4.优先保证农业农村投入 5.提高农业补贴政策效能 6.完善农产品价格形成机制 7.推进农村一二三产业融合发展 8.拓宽农村扶贫开发 9.推进农村金融体制改革 10.加快构建新型农业经营体系
要点 2015年中央一号文件指出，我国依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
2014年 1. 要完善国家粮食安全保障体系 2. 强化农业支持保护制度 3. 建立农业可持续发展长效机制 4. 深化农村土地制度改革 5. 构建新型农业经营体系 6. 加快农村金融制度创新 7. 健全城乡发展一体化体制机制 8. 改善乡村治理机制
要点 2014年1月，《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布，指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2013年 1. 把十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中 2. 防止量增价跌、谷贱伤农；农业补贴不再“撒芝麻盐” 3. 通过提高农民在土地增值收益中的分配比例，使农民合理分享城镇化的“红利” 4. 实现农民增收目标，除了提高工资性收入之外，还必须进一步提高农业劳动生产率 5. 农民收入增长至关重要
要点 2013年，伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。
中国作为农业大国，始终把农业农村发展放在首位。随着社会的发展以及国家政策的大力支持，统筹城乡发展、构建强农惠农富农政策体系、加快实现农业现代化、农村全面小康和农民增收致富成为农业农村发展的主线，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。农业农村新机遇，乡村振兴正当时！
来源：农视网
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