稳猪价当务之急是加强产业链建设

猪年

　　国务院总理温`家宝7月12日主持召开国务院常务会议，出台促进生猪生产持续健康发展的五项政策措施。新政的出台将如何影响猪肉价格走势？能否让猪肉价格这架“过山车”及时刹车？什么才是稳定猪肉价格的治本之策？这些问题引发各方热议。<p class="zhuecontent"><strong>　　吸取上轮调控教训</strong></p><p class="zhuecontent">　　能繁母猪补贴、动物疫病强制免疫、养殖企业信贷支持……国家出台的一系列强有力的措施，给生猪养殖户打了一剂强心针。江西一家牧业公司拥有能繁母猪300头，今年预计总出栏生猪6000头。企业负责人表示，国家出台政策对生猪养殖企业是一个鼓励，他正在考虑适度扩大养殖规模。一家畜牧良种场负责人也表达了同样的感受：“国家补贴政策的出台，提高了养殖企业抗市场风险和病害风险的能力。大家更敢多养猪、养好猪了。”</p><p class="zhuecontent">　　对此，中商流通生产力促进中心分析师蒋从文提醒说：“目前生猪价格利好已刺激众多养殖户扩大生产规模。因此，要加强对市场信息的监测，防止国家促进生产的措施出台后，造成一定程度的非理性扩张，再次出现猪肉价格的大起大落。”许多业内人士都有同样的担心，希望不要重蹈2008年的覆辙。2008年，由于疫病等因素的影响，国内生猪供应量明显减少，猪肉价格大涨，有关部门出台能繁母猪补贴、能繁母猪养殖保险等多项扶持政策，全国能繁母猪存栏量迅速攀升，出栏生猪数量供过于求，使2009年~2010年猪肉价格陷入低迷。</p><p class="zhuecontent">　　应该说，中国养殖生产市场化以来，在扶持生猪养殖政策上，一直缺乏长期的战略性的举措，生猪一短缺，就出台补贴政策，但由于养殖户多是散养，在市场上并没有价格的制定权和话语权，国家的补贴大多被掌握定价权的销售端群体套利赚走；而在生猪供应充足时，又取消补贴养殖户的政策。政策的这种摇摆，使得中国2猪肉价格一直处于时涨时跌的周期性波动之中，“暴涨暴跌”让养殖户和消费者都很受伤，“价贵伤市民、价贱伤农民”。</p><p class="zhuecontent">　　从本次国务院常务会议采取的具体举措看，除了一些临时性价格干预措施外，大多是一些长期性的扶持政策。相信这些政策举措一旦落实，能够在短期内恢复养殖户的信心，增加市场供应，平抑暴涨的猪肉价格。但必须指出，鉴于我国养殖业长期以来落后的状况，政府除了保证扶持政策的长期性和连续性之外，一定要研究推动我国养殖业现代化和规模化的战略举措，改变目前整个养殖业小、散、乱的状况，加大政策的力度，这才是真正稳定猪肉价格的治本之策。</p><p class="zhuecontent">　<strong>　短板在养殖</strong></p><p class="zhuecontent">　　在成熟的市场经济国家中，除非有重大自然灾害或流行病暴发，很少会出现类似中国这样的农产品价格暴涨暴跌的情况。究其原因，我国落后的农业生产方式是其中的主因。</p><p class="zhuecontent">　　与发达国家相比，我国农村所谓的养猪产业化，更多还是“大散养”的格局。农民依然以一家一户的庭院式圈养为主，尽管多数规模比以前大，但延续的还是“小农经济”的传统。多年来我们一直期盼猪业的转型，包括我国政府给予的大力扶持、各路社会资本的投入等有形的手力推我国2猪肉产业的规模化集约化发展，事实上，效果不如预期。</p><p class="zhuecontent">　　据统计，目前年出栏量超过5万头的规模化企业占全国总量的比例还不到1%。这不仅远远落后于美国等发达国家同行的规模化水平，也明显落后于中国家禽养殖业5%的规模化程度。而在整个产业链条上，由于散养户的大量存在，使得中国生猪养殖环节一直十分脆弱。稍有风吹草动，就会引发产量和价格较大的波动。</p><p class="zhuecontent">　　不仅规模化程度不够，生产技术落后也是制约我国农产品生产的一大“软肋”。目前我国的生猪良种普及率仅为30%多，且对国外良种依赖性强。生猪改良面窄，大部分养猪户饲养的品种较差，导致生产水平低下。科学养殖、防病，进行成本核算和效益分析,通过科学管理提高效益，对很多中小养殖户来说无从谈起。</p><p class="zhuecontent">　　因此，要改变猪肉价格大起大落，必须在改变生产方式方面下功夫。扩大养殖规模，改变散、小、乱的生产格局，尽快实现规模化经营。同时提高技术含量，这是保障生猪生产稳定、优质、高产的基础。</p><p class="zhuecontent">　<strong>　加强肉类产业链建设</strong></p><p class="zhuecontent">　　指望有什么举措能让肉价立竿见影迅速下滑，恐怕不太现实。中国肉类协会副秘书长陈伟建议，着眼长远，当务之急是加强产业链建设。他分析认为，从工业看，我国肉类加工企业加工能力不输发达国家，但从产业链上看，落后发达国家10年~15年。有效的办法是按照工业反补农牧业的要求，以专业化生产、标准化管理、规模化经营的理念和模式改造传统农牧业，加快传统分散饲养方式向现代集约饲养方式转变，建立稳固的原料生产基地，实现肉类加工工业与农牧业的协调发展。</p><p class="zhuecontent">　　新希望集团董事长刘永好在谈到解决“猪周期”难题时也表示，国家采取收储补贴这些措施一定程度上是对的，但更重要的是建立根本的机制，就是规模化、产业链化。“它是一个体系、一个制度，必须走一条支持规模化，产业链化的路，这条路需要企业去探索，也需要国家的支持。”</p><p class="zhuecontent">　　“大企业应充当行业整合者。”陈伟指出，大企业有动力，往前延伸到源头即养殖环节，往后延伸即冷链建设，只有整个产业链完善了，猪肉的供应、价格及安全才能稳定可控。丹麦的加工大企业，70%~80%的生猪供应都是自有的。国外发达国家还有一个可借鉴的方法是，肉类企业参股养殖、屠宰等企业，大家在一条产业链上也在一条经济链上，一荣俱荣、一损俱损，这样猪肉的供应和价格就会比较稳定。</p><p class="zhuecontent">　　政府应鼓励猪肉加工企业自建猪场，规模化养猪场养殖数量相对稳定，不会暴增暴减，而且应对疫病、研究和判断生猪市场供应量的起伏能力更强，也方便政府部门调控，走出猪肉价格暴涨暴跌周期的可能性更大。陈伟说，国家财政部已经连续两年支持猪肉产业链项目，这个政策应该持续下去，并且应该扩大力度并覆盖整个肉类产业。他还指出，建立有效的肉类进出口机制势在必行。一方面我们不依赖进口，因为有国内大市场作依托。但是另一方面，一旦国内市场有问题，想依赖国际市场发挥作用并不可行，国际市场不可能突然之间提供大量产品满足国内市场的巨大缺口。肉类进出口机制具有类似国家储备的调节作用，实际上是保障供应的长效机制。</p><p class="zhuecontent">　　近期对开设生猪期货的呼声渐高。生猪期货作为一种金融手段，是实现农户和企业规模化、专业化生产的好办法，能帮助养殖户、屠宰厂、加工企业有效规避价格波动的风险，锁定预期利润；更可以吸引更多各层次的投资者积极入市参与交易，活跃期货市场。但生猪期货实施操作起来也并非易事。大连商品交易所早在2008年便对外宣称，生猪期货将很快推出，但至今仍无下文。“大猪肉期货是好事，也是发展趋势，对稳定价格能够发挥作用，但由于市场条件尚不具备，一直搞不起来。中国养殖业大量中小养殖户的存在无法适应期货市场的要求。”陈伟如是说。</p><p class="zhuecontent">　　此外，有专家建议,猪肉消费牵涉到千家万户,政府有必要建立一套灵敏的预警机制,在价格很低或价格很高时及时预警,以便养殖户可以根据市场信息决定养殖规模,避免风险。这种预警机制不是单一部门所能为，而要由多个部门协调联动,要通过信息互通、综合分析、协调联动,及时向养殖户发布预警信息。</p>