找准养猪产业做大做强的给力点

猪年

丹凤县委常委、副县长赵新华和商洛市财政局副局长刘振录在畜牧小区检查工作<p class="zhuecontent">　　地处秦岭深处的“生猪产业大县”丹凤县，积极转变经济发展方式，以实施财政支持现代农业生产发展资金生猪产业项目为契机，不断推进养猪产业的升级换代，促使该县的传统养猪业步入产业化、生态化，规模经营科学发展的良性轨道。</p><p class="zhuecontent">　　据统计，至2010年底，全县生猪饲养总量达60&#46;15万头，同比增长13%，实现生猪产值4&#46;1亿元，同比增长84&#46;9%,占畜牧业总产值70&#46;6%。养猪业真正成为确保农民增收的“黑老大”。仅仅通过实施财政支持生猪产业项目，带动全县发展畜牧养殖小区15个，万头猪场2个、千头猪场30个、百头猪场385个，发展10万头生猪乡镇4个,万头生猪村10个，生猪规模养殖占饲养总量的48%，几乎占据养殖业的“半壁河山”。依托项目支撑搭起了产业发展大舞台，唱红了一出出农民增收大戏。</p><p class="zhuecontent">　　之一：强化组织抓领导，让涉农部门同拍共奏， 合唱科学发展“一台戏”</p><p class="zhuecontent">　　丹凤县自被列为省上财政支持现代农业生产发展资金生猪项目实施县以来，在项目建设中，县上坚持树立科学发展理念，以发展现代畜牧业，创建畜牧大县强县为目标，以生猪标准化创建为重点，按照“政府领导、财政牵头、部门配合、分级实施”的工作运行机制，遵循“动态管理、合同约束、先建后补、责任追究”的建设要求，不断加大涉农资金的整合扶持力度，狠抓生猪标准化规模养殖和生猪良繁体系建设，促进全县以生猪为主的畜牧产业成为确保农民持续增收的“铁杆项目”。</p><p class="zhuecontent">　　该县着力于行政助推促使项目顺利着陆。成立了由政府县长李吉斌任组长、主管农业副县长赵新华任副组长，财政局、畜牧等十二个县直部门领导为成员的财政支持现代农业生产发展资金生猪产业项目领导小组，组建了项目办公室、项目实施组、资金管理组三个工作机构。项目办公室主任由畜牧产业发展中心主任担任，主要负责方案制定、项目建设、和督导检查工作。实行项目实施和资金管理两条线运作。资金管理组长由财政局长担任,负责计划下达、资金拨付、报账、审核工作；项目实施组长由县畜牧产业发展中心副主任担任，负责项目设计、进度检查、技术指导、质量监督等技术服务工作。项目建设中，三个工作机构相互配合，密切协作，确保项目顺利实施。</p><p class="zhuecontent">　　该县确保项目落户“先手棋”是立足于政策驱动，使项目下嫁于发展前景看好的业主。县政府相继出台了土地、林业、供水、道路、资金等方面一系列优惠政策，明确规定项目用地实施备案制、圈舍用材优先审批、基础设施优先安排、建设资金重点倾斜。今年以来先后协调用地500多亩，安排道路项目6个，补贴水泥近千吨，安排贴息贷款2000余万元，栽植绿化树苗3000余株。制定了《丹凤县财政支持现代农业发展生猪产业项目实施方案》，及时召开全县财政支持生猪产业项目工作会议，下达了项目资金计划,进一步明确了项目建设内容、标准和目标，领导小组分别与商镇、资峪、龙驹、武关、月日五个乡镇签订了目标责任书，与建设单位签订了项目建设承诺书，进一步落实了项目建设责任。</p><p class="zhuecontent">　　为了确保建设进度，县财政、畜牧部门坚持每月两次深入项目乡镇和建设单位进行督查，对进度迟缓，未严格执行建设标准的项目单位和乡镇进行通报，整改不到位的取消项目资格。县委书记李选良、县政府县长李吉斌高度重视项目工作，多次深入项目建设单位召开办公会议，协调解决项目具体困难和问题，为项目落实配套资金500万元，先后为武关、棣花、商镇、龙驹寨镇等项目建设单位解决道路硬化水泥606吨，为生猪产业项目建设营造了良好的外部环境。</p><p class="zhuecontent">　　之二：规范运作建机制，使技术围着项目转， 倾心为农户奉送“服务套餐”</p><p class="zhuecontent">　　为了保证生猪项目的“接力棒”一届一届、一年一年传递下去，形成规范化的长效工作机制，丹凤县在项目启动前，便依据县域经济发展思路和产业发展规划，制定了《丹凤县财政支持生猪项目实施方案》、《丹凤县生猪项目建设技术规范》、《丹凤县生猪项目申报管理制度》、《丹凤县生猪产业项目检查验收制度》、《丹凤县资金使用管理办法》、《丹凤县生猪产业绩效考评制度》等一系列规章制度，从项目申报、实施、考评、资金管理、检查验收等环节，把好每一道关口，以确保项目效益最大化。</p><p class="zhuecontent">　　丹凤县实施财政支持生猪产业的一个“亮点”，是积极探索出“畜—菜—沼—果”的生态循环经营模式。项目建设中，相关领导组织财政、畜牧、环保、农业、水利、林业等部门专业技术人员深入项目区、项目建设单位逐场户进行选址、规划。为15个项目建设单位分别选派技术干部，及时召开项目区乡镇畜牧站及项目建设单位现代生猪养殖标准化技术知识培训，帮助解决生产发展中的技术难题。结合项目实施，全面推行配种、妊娠、分娩、保育、生长、育肥分阶段饲养管理技术，猪舍配套安装定位栏、产床、保育床、换气扇、水帘、漏缝地板等设施，统一设计养殖场水、电、路、圈舍、沼气、绿化及粪污无害化处理等工艺流程及操作标准。该县还围绕财政生猪产业项目建设，健全了县、乡镇、村三级防疫工作队伍，每年安排防疫专项经费40万元，解决了有人干事和有钱干事的问题。同时，为规模养殖场户选派包抓技术人员，有效降低了养殖户的经营风险。</p><p class="zhuecontent">　　在良种扩繁场、商品代种猪场、自繁自育规模育肥场全面推行生猪人工授精技术及良种、良舍、良料、良管等“四良”配套技术，提高生猪项目建设标准化程度。项目完成后，按照项目检查流程，先由乡镇对照计划和承诺书，进行初验，再由县财政、畜牧部门复核，对达到标准的项目单位提请领导小组审批后兑现专项补助资金。</p>　　财政支持生猪项目实施前，该县的养猪业主要还是以小规模、庭院式、分散型养殖为主。项目实施后，形成了适度规模经营的现代农业生产方式。县上把握生猪良种繁育体系建设这个关键环节，保证专项资金支持的重点，发展扩繁场2个，商品代种场3个。项目建成后年可为社会提供良种仔猪3万多头，提高了县域良种猪覆盖率。县畜牧部门，依托财政支持现代农业生猪产业项目，以标准化规模养殖为重点，采取“公司＋协会＋农户”形式，按照“统一建设标准，统一养殖品种、统一饲养模式、统一防疫管理、统一技术服务”的“五统一”要求，引导全县发展千头规模育肥场15个，带动发展百头养猪场385个，生猪规模养殖比重不断提高。商镇王塬畜牧产业园区建成后，年可为周边养殖户提供良种仔猪1&#46;4万头以上，成为全县规模最大、标准最高、管理规范的畜牧小区。

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之三：整合项目保重点，把资金瞄准基地投， 打造驶入市场深水域的“产业航母”

　　丹凤县坚持以中省现代农业投资为引导,以部门配套资金为纽带，以社会投入为主体,对性质相同、用途相近的支农资金进行有效整合，大力建设标准化规模养殖场。积极培育一批具有辐射带动作用的龙头企业，以减少广大养猪户的市场风险，带领农户步入持续稳定增收的“大路口”。

　　为了破`解资金投入难题，该县协调安排扶贫、人劳部门结合各自业务每年为畜牧产业发展提供贴息贷款 2000万元。由财政部门牵头积极整合沼气、通村水泥、人畜饮水、道路硬化、环保、生猪良种补贴、专业合作社等资金1549.5万元,占项目建设总投资的 41.6%。目前，全县项目建设完成投资3729.2万元，占项目计划总投资金的102%。全县通过2010年财政支持生猪产业项目的实施，建立了以良种猪扩繁场—商品代种猪场—规模育肥场—人工授精站—母猪饲养户为一体的良种猪繁育体系，形成了以良种公司为龙头，专业合作社为纽带，以大产大户养殖户为骨干的一批规模经营产业基地，加快了生猪饲养繁殖的产业化进程。

　　据统计，项目实施以来，带动龙驹寨镇、商镇、武关镇、棣花镇等4个10万头生猪大镇和月日、资峪、茶房、老君、麻地湾、两岭、中坪等养猪小区快速发展。目前，项目区生猪饲养量达24.1万头,比年同期增长20.5%，年出栏200头生猪规模养殖场达 141个,占全县规模养殖场的41.8%，带动项目区生猪产值1.56亿元，纯收入2600万元。

　　在项目实施过程中，该县注重引导养殖大户创办专业合作组织，搭建起农民奔市场的桥梁。采取由专业合作社牵头，统一组织社员，从事良种仔猪引进应用、生猪销售、技术服务、疫病防治等一条龙服务体系的生产经营活动，有效地提升了养殖户的组织化程度，提高了经济效益。目前，全县已在工商登记注册富民、蟒岭、邑欣、宏牧等养猪专业合作组织6个。蟒岭养猪合作社生产加工的“蟒岭牌”熏肉产品，带动周边4个乡镇 1300户发展养猪近6万头，被省农业厅命名为全省农民专业合作社百强示范社。

　　项目承载产业兴。丹凤县依托财政支持生猪产业项目实施，不断延伸养猪业的产业链条，使传统的养猪业焕发出勃勃生机，加快了畜牧产业化进程，以生猪为标志的“黑色产业”正日趋成为该县富民强县的支柱产业。 （段 彬 刘丹曦 任建强 周文治）