饲料安全的矛盾分析与对策探讨
一、饲料安全概述饲料安全有广义和狭义之分，广义的饲料安全既包括数量安全也包括质量安全，狭义的饲料安全则是指饲料质量安全，是指所生产和使用的饲料产品中不含有对动物饲养和生态环境造成直接的或潜在的不良影响的有毒、有害物质或因素，不会危害人体健康或对人类的生存环境产生负面影响。由于饲料质量安全直接影响食品质量进而影响人类身体健康，所以饲料质量安全更为引起人们的关注，本文所探讨的饲料安全也是指狭义的饲料安全。
饲料安全问题是一个全球性的问题，世界各国对饲料的安全性都非常重视，投入大量的资金进行研究，通过立法和监督管理确保饲料的安全。特别是在经历了英国的疯牛病、比利时的“二噁英”等饲料安全事件后，各个国家政府都加大了对饲料安全法规进行修订和完善的力度，以从更高水平上来保证其国内的饲料安全。如美国政府近年来重点加强了饲料安全方面、企业注册法规的修订和完善，并颁布和实施了一系列法律法规；欧盟全面修订了其饲料安全法规体系，实施了新的《饲料和食品安全控制的统一规定》，并加大了用于饲料和食品控制的经费力度；加拿大从饲料安全的源头抓起加大了对饲料安全监管的力度。
我国政府也高度重视饲料安全问题，先后颁布和修改了《饲料和饲料添加剂管理条例》，并于2001 年启动了饲料安全工程。近年来，我国相继设立了国家级、部级，以及省市地县级饲料监察、质检部门，形成了比较完善的饲料质量监督体系。尽管如此，由于各种各样的原因，饲料安全问题仍然层出不穷，从上海“瘦肉精”事件到河北、湖北“苏丹红”事件，饲料安全问题始终是饲料产业持续发展需要解决的首要问题。
二、饲料产销各环节主体行为与饲料安全的矛盾分析
饲料是畜禽养殖业的主要投入物，能否保证饲料安全涉及饲料原料的来源、生产加工、贮存、运输及饲喂等各个环节。因此，本文主要分析从饲料原料种植到饲料使用的全部过程中，各个环节主体在利润最大化目标下的行为与饲料安全之间矛盾。
1. 饲料原料来源与饲料安全的矛盾。饲料原料是饲料加工企业的主要投入物，包括植物性饲料原料和动物性饲料原料。由于动物性饲料原料引发了世界上严重的饲料污染问题，各个国家制订了相对严格的制度来规范饲料企业对动物性饲料原料的采购和使用，因此本环节着重讨论植物性饲料原料及其来源。植物性饲料原料主要来源于国内生产和进口两个环节，因此与饲料安全的矛盾也主要产生于这两个方面。首先，从国内饲料原料的生产来看，小规模生产者是我国饲料原料生产的主体，其生产行为远远达不到绿色生产的要求。加之饲料原料价格大幅度上升，为了追求高产稳产，生产者往往加大剂量使用化肥、农药等化学制剂，从而造成饲料原料中有害残留超标，进而最终影响饲料安全。此外，迫于耕地减少和人口增加的压力，我国开始在农业生产中广泛采用转基因技术，大部分转基因作物及其副产品如豆粕、棉籽粕和菜籽粕等被广泛用作饲料原料，这些从长期来看造成了饲料安全的不确定性。其次，从饲料原料进口来看，其不安全性则主要来自于转基因作物及其副产品。据不完全统计，我国每年进口大豆或大豆粕近2000 多万吨，其中相当一部分是转基因产品，这些转基因产品被用于饲料生产，其安全性具有潜在性和未知性。
2. 饲料企业行为与饲料安全的矛盾。饲料安全最主要的矛盾在于饲料企业。在部分发达国家和地区，饲料加工企业大都实现了和养殖业、食品加工业的联合，从而也实现了从源头到生产使用全过程对饲料安全的监控。而在我国，饲料加工企业不仅数量多、规模小，而且几乎所有的饲料企业生产的饲料都是商业性饲料，为了实现利润最大化目标，饲料企业不可避免会采取不利于饲料安全的行为。例如在饲料中添加违禁药物和饲料添加剂或过量添加微量元素，这些有助于提高本企业饲料的销售量和市场占有率，但相应的药物或微量元素残留却会对环境和人体健康造成危害，最终产生饲料的安全问题。此外，大多数饲料企业对于饲料和饲料原料的存放管理比较粗放，在一定程度上也容易导致饲料原料变质或饲料霉变，进而产生饲料安全问题。最后，我国饲料行业目前正处于一种无序竞争的状态，这样一方面很容易造成低质量的饲料驱逐高质量的饲料，产生“柠檬市场”现象；另一方面也给我国饲料安全的监管带来一定的困难，大量小型企业的存在不仅加大了饲料安全监督的成本，而且也不利于对饲料安全实行全程监控。正是因为如此，我国的饲料安全问题很难从根本上杜绝。
3. 饲料商业流通与饲料安全的矛盾。由于我国饲料企业生产的饲料绝大多数都直接进入了市场，因此饲料流通和贮运也是影响饲料安全的关键环节。在我国，由于饲料企业几乎都没有建立相应的物流配送体系，所以饲料产品的营运基本上都是由个体户、养殖户或经销商等承担。而这些流通环节的经营主体大部分缺乏应有的专业素养，也不了解饲料产品的技术指标和使用规范等知识，加之以盈利为目标，因此往往会隐瞒或夸大饲料产品信息、甚至欺骗或误导养殖户，从而加大了饲料安全的风险。
4. 养殖户行为与饲料安全的矛盾。在我国，实行传统的养殖方式、依靠农副产品进行低水平饲养是养殖业的特点之一，而且这种养殖方式还将在相当长的时间内存在。这种养殖方式虽然有其积极的一面，但也很容易引起饲料安全的矛盾。第一，农户散养在对天然饲料即农副产品进行选择时，往往缺少对于安全因素的考虑，加之目前农业生产总是依赖广施化肥和农药来提高产量，因此农户选用的天然饲料极易成为有毒有害物质的携带者而最终引起饲料安全问题。第二，分散饲养的农户在选购饲料产品时，出于成本和经济的考虑，往往只重视饲料产品价格，而不考虑其质量和安全性，这也使得部分不合格和伪劣饲料产品进入饲料市场参与竞争，造成了不安全的隐患。此外，在我国部分养殖户为了节省成本而采用自配饲料，以及不按规定停药，这在一定程度上也加大了饲料不安全的隐患。第三，分散饲养的饲养环境和条件饲料安全的矛盾分析与对策探讨较差，加之农户缺乏相应的疫病防治意识和知识，也容易引起安全性问题的产生。
三、结论与对策建议
由以上分析我们可以看出，对于从饲料原料种植到饲料投入使用全程的各个环节而言，饲料安全问题具有明显的负的外部效应。由于各个环节之间的关系仅仅表现为松散的市场交换关系，且各自追求自身利益的最大化，从而使得各个环节的主体对饲料安全不重视或不作为，这在一定程度上造成了我国饲料安全问题难以从根本上得到解决。因此，我们认为当前可以从以下几个方面入手，来促进我国的饲料安全水平的提高。
1. 加快构筑我国的饲料产业链。饲料产业链是以饲料加工企业为核心，由从种植业到养殖业、畜产品加工业、仓储销售业等按一定关系结成的具有价值增值功能的企业共生体，它有助于实现饲料安全问题外部效应的内部化，减少商业流通环节并规范各环节主体的行为。目前，一是要不断加快畜牧业产业化进程，以产业化水平的不断提高来达到延伸和形成饲料产业链的目的；二是要协调和完善各环节的利益分配机制，促进各个环节的相互合作直至结成紧密的战略联盟；三是要借用新农村建设的契机，通过各种途径将农村广大分散养殖户纳入到整个饲料产业链中来；四是要促进饲料加工企业与科研单位的交流和合作，以为饲料产业链的形成和发展提供强有力的支撑；五是要促进饲料企业间的联合与合并，改变目前企业数量多、规模小的格局，以进一步规范其市场行为。
2. 加强饲料安全工程体系的建设。一是要加快完善相关的法律法规体系，以使饲料安全工作走上法制化的轨道，如我国应借鉴国际经验尽快出台相应的饲料安全法，并明确我国饲料安全监管的重点环节，特别是要填补相关的空白环节，如对养殖场自配饲料的监管和对药物残留的管理的法规等；二是要建立健全我国饲料安全的质量标准体系，特别是要使我国的标准体系逐步与国际接轨，并形成比较完善的包括不同层次和各个环节的标准体系；三是要建立和完善饲料安全信息体系，将饲料安全检测与信息发布结合起来，动员社会广大力量特别是充分发挥行业协会的作用，使其参与到饲料安全监督和信息传递中来。四是加强对进口环节特别是转基因饲料原料和动物性饲料原料的监控，以便及时消除各种不安全的隐患。
3. 引导和帮助农户组建相应的合作经济组织。笔者认为，我国的饲料安全问题之所以复杂，是因为从饲料原料种植到饲料使用的全程中有不少分散生产和经营的农户参与其中，他们往往也是我国饲料安全监管工作的盲点。因此，我们有必要通过组建农户自身的组织来维护他们的利益，同时规范和约束他们的行为。目前，可以借助新农村建设的契机，由政府引导和帮助农户组建相应的合作经济组织，特别是运销合作社，由运销合作社一头帮助农户解决生产资料和技术指导问题，鼓励养殖农户使用安全饲料并对养殖农户的行为进行监管；另一头连接公司和企业，同时对公司和企业的安全生产行为进行监督。 说得好啊，还是希望国家对饲料行业进行整顿，也许（鸡）疾病会少一些
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